高质量发展背景下学前教师队伍建设政策分析与思考建议.pdfVIP

2025

北京师范大学学报社会科学版年第4期（总第310期）

高质量发展背景下学前教师队伍建设政策分析与

思考建议

庞丽娟，王红蕾，雷雅娴

北京师范大学教育学部，北京100875

作者简介：王红蕾（通讯作者，E-mail：wanghonglei@bnu.edu.cn），教育学博士，北京师范大学教育学部讲师。

基金项目：国家社会科学基金2023年度教育学青年项目人口变动形势下学前教师队伍高质量发展的政策保障机制

研究（CHA230313）。

【摘要】教师队伍建设政策是高质量学前教师队伍建设的重要推动力，是促进学前教育优质普惠发展

的核心与关键。党的十八大以来我国学前教师政策取得了重要的新进展，呈现出体系化、规范化并日渐

完善的发展态势和特征，形成了一个涵盖发展规划、财政投入、待遇保障、专业发展、人事管理、督导

监管等全链条完整的政策框架。面向教育强国建设，当前我国学前教师政策还存在一些不适应：需改革

创新教师编制与人事管理制度、非在编教师待遇保障政策制度、教师专业发展长效保障机制和考核评价

与激励保障政策等，以创新完善我国学前教师政策制度。

【关键词】教育强国建设；学前教师队伍建设；政策分析；政策建议

[中图分类号]G40【文献标识码］A【文章编号］1002-0209（2025）04-0058-09

习近平总书记在2025年“两会”参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员联组会时

强调，“必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作

用”①，突出阐明了教育对现代化强国建设的重要意义。习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时

着重指出，“建设教育强国，基点在基础教育”；并明确提出，“强教必先强师。要把加强教师队伍建设

作为建设教育强国最重要的基础工作来抓”②。党的十八大以来，我国学前教师政策取得了重要进展，

呈现出体系化、规范化并日渐完善的发展态势和特征，学前教师政策体系逐步建立，形成了一个涵盖

发展规划、财政投人、待遇保障、专业发展、人事管理、督导监管等全链条、各关键环节的完整政策

框架，明显体现出政府责任不断明确并加强，财政投人与薪酬待遇保障政策不断强化，教师专业成长、

考核评价等人事管理制度不断建立健全，突出关注乡村学前教师队伍建设政策等重要特点，为我国学

前教师队伍的稳定化建设、规范化管理和高质量发展不断提供了有力的政策支持与保障。本研究着重

分析梳理了党的十八大以来我国学前教师队伍建设的系列相关政策，概括提炼了我国学前教师队伍建

设政策的新探索新进展及其特点。在此基础上，进一步剖析了面向建设教育强国战略目标，当前我国

学前教师队伍建设现有政策还存在哪些不适应，并提出了面向未来改革创新的政策思考与建议，以期

为教育强国建设和高质量发展背景下我国学前教师队伍建设政策制度的创新完善提供参考，助力新时

代高素质专业化教师队伍建设，进一步有力推进我国学前教育事业的优质普惠发展，

党的十八大以来我国学前教师队伍建设政策新进展

党的十八大以来，适应我国现代化强国建设和高质量教育体系建设的新形势和时代需要，党和国

《强化教育对科技和人才的支撑作用》，《新华每日电讯》，2025年3月7日，第3版。

习近平：《扎实推动教育强国建设》，《求是》，2023年第18期。

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庞丽娟王红蕾雷雅娴高质量发展背景前教师队伍建设政策分析，与思考建议

家密集出台了一系列宏观的教育政策、教师政策和学前教育政策，不断明确并强化政府在学前教育事

业发展特别是教师队伍建设中的主导责任。中共中央、国务院不仅着力破解“人园难”、“入园贵”，有

效扩大学前教育资源，重点加大对中西部、农村等薄弱地区资源供给，使我国学前教育跨越式实现了

从“普及”到“普惠”的第一次转型；而且，政策着力点逐步转向质量提升，致力于构建优质普惠的学前

教育公共服务体系，更加关注教师队伍高质量建设，推动学前教育从“普惠有质量”向“优质普惠”发展

的第二次转型。党和政府不断加大力度建立健全我国学前教师队伍建设政策制度，着力推动学前教师

政策制度的体系化、规范化与科学化，从根本上引领和保障我国学前教师队伍建设与发展

（一）不断制定学前教师队伍发展规划明确发展目标

教师队伍建设发展规划作为教师政策体系的龙头，是教师队伍建设的指南和引领，是学前教师队

伍高质量发展