侵害未成年人强制报告制度的困境与出路：基于检察视角的分析.pdfVIP

预防青少年犯罪研究2025年第3期（总第369期专题研讨

侵害未成年人强制报告制度的困境与出路：

基于检察视角的分析

袁小玉李若琳*

摘要：侵害未成年人强制报告制度的落脚点在于保护未成年人合法权益，制

度的核心是以国家意志强制报告义务主体进行举报和控告从而实现对未成年人的权

利保护。分析最高人民检察院发布的强制报告相关典型案例，不难发现，检察机关

在落实该制度时存在监督方式缺乏刚性、难以发挥监督成效，追责手段单一、难以

形成有力监督，检察机关难以打消报告义务主体的内心顾虑等问题。对此，强化检

察监督、发展多种监督手段等针对性的完善措施是有效实施强制报告制度、筑牢未

成年人权益保护防线的必由之路。

关键词：强制报告；未成年人保护；检察机关；检察监督

引言

近年来，侵害未成年人案件数量呈现持续上升趋势。2021年至2023年，检察机关起诉的侵害未

上升趋势。①由于自我保护能力相对薄弱，很多未成年人在遭受侵害后不愿、不敢，甚至不知求助，

导致侵害未成年人案件发现难、取证难，侵害持续时间长，侵害人得不到应有的惩处。伴随恶性侵

害未成年人事件的频频曝光，社会公众对于加大未成年人保护力度、建立强制报告制度的呼声越发

强烈。我国侵害未成年人强制报告制度正是在此背景下建立起来的。

2020年5月，《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》（以下简称《意见》）

发布②，标志着我国侵害未成年人强制报告制度的初步建立。2020年10月修订的未成年人保护法对强

制报告制度的报告主体、责任细化落实等方面进行了完善。经过四年多的实践，该制度已有所发展。

2020年至今，因不履行强制报告义务造成严重后果的单位和人员被起诉追究刑事责任的共有14人，

全国检察机关制发检察建议2829份，督促行政主管部门追责1143人。③但从2023年检察机关起诉

*袁小玉，上海政法学院刑事司法学院副教授、上海市青浦区人民检察院副检察长（挂职）；李若琳，

海政法学院法律硕士专业2023级硕士研究生。

①参见最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书（2023）》。

②九部门共同发布，包括最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、国家

卫生健康委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会。

③参见最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书（2023）》。

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预防青少年犯罪研究2025年第3期（总第369期）

的人数来看，通过强制报告制度发现的案件数量占比较低，仅占侵害未成年人犯罪总数的7.5%，可

见，侵害未成年人强制报告制度在实践中依然存在适用率较低的情况。实际上，检察机关在落实强

制报告制度中虽一直在积极探索，但仍然存在诸多瓶颈。

一、问题背景与检察机关角色定位

(一)

问题背景

目前，学界围绕侵害未成年人案件强制报告制度的内容及其适用开展了相关研究。有的学者从

制度规范层面出发，指出我国强制报告制度规范中存在报告范围狭窄、义务主体不全、报告人保护

机制不到位、追责机制不严密等问题，在借鉴域外经验的基础上，建议通过修改司法解释和相关法

律以完善我国现有制度。②有的学者通过分析213例未成年人遭受性侵害案件和最高人民检察院发布

的典型案例，指出我国强制报告制度的主体规定范围与实践现实存在差异、未成年人疑似遭受侵害

的规定缺乏可操作性，以及追责机制启动标准不明确，建议立法进一步厘清强制报告主体范围、明

确个人上报义务及其与单位逐级上报的优先次序、采用列举形式解释疑似遭受性侵害的具体情形以

及设置报告主体的注意与核实义务等。③有的学者从学校视角出发，强调学校在落实强制报告制度中，

需要厘清学校作为单位主体及其工作人员的内涵范围，具体列举强制报告的内容，细化学校、教职

工、公职人员的责任等。④有的学者从法社会学角度出发，引入新制度主义中关于合法性的理论来

分析强制报告制度在学校这一场所中存在的实践困境，即规范合法性不足和文化一认知合法性不足，

建议通过协调不同主体的行动逻辑，建构跨越组