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建筑工程招投标管理流程指南

建筑工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，其管理流程的规范性、严谨性直接关系到项目的质量、进度、成本控制以及市场竞争的公平性。作为工程项目实施的首要环节，科学高效的招投标管理不仅能够优选合格的承包单位，更能为项目的顺利实施奠定坚实基础。本指南旨在系统梳理建筑工程招投标的完整管理流程，为相关从业人员提供一份专业、实用的操作指引。

一、招标前准备阶段：夯实基础，谋定而后动

招标前的准备工作是整个招投标流程的基石，其充分与否直接影响后续工作的质量与效率。此阶段的核心在于确保项目合法合规，并制定科学的招标方案。

首先，项目本身需具备合法的立项手续和资金证明。这意味着建设单位必须已完成项目建议书、可行性研究报告的审批或备案，并且项目资金来源已经落实，能够满足项目建设的需要。这是开展一切招标活动的前提，缺一不可。

其次，建设单位需根据项目特点、规模、复杂程度以及国家相关法律法规的要求，审慎策划招标方案。这包括明确招标范围（是全过程总承包还是分专业工程招标）、招标方式（公开招标或邀请招标，需严格遵守法定适用条件）、招标组织形式（自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构）。对于大型或复杂项目，选择专业的招标代理机构往往能利用其专业经验和资源，提高招标效率和质量。

再者，招标文件的编制是此阶段的核心任务。招标文件是招投标活动的“宪法”，其内容必须完整、严谨、准确，且符合法律法规规定。它通常包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心组成部分。编制过程中，需特别注意评标办法的设定应科学合理，具有可操作性，避免模糊不清或存在歧视性、排他性条款；合同条款应明确双方权利义务，特别是工程价款、支付方式、工期、质量标准、违约责任等关键内容。必要时，应组织相关专家对招标文件进行评审，以确保其质量。

二、招标实施阶段：规范操作，信息公开透明

完成招标前准备并经必要的审批或备案后，即进入招标实施阶段。此阶段的重点在于确保招标过程的公开、公平、公正，为潜在投标人提供平等的竞争机会。

招标公告的发布（或投标邀请书的发出）是招标实施的起始点。采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告，公告内容需清晰载明招标人名称和地址、招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。邀请招标则需向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

投标人应在充分理解招标文件要求和现场情况的基础上，结合自身实力，精心编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，内容完整、格式规范，并按规定进行密封和标记。

三、开标与评标阶段：严谨细致，科学择优

开标与评标是招投标活动的核心环节，直接决定中标结果，其过程必须严格遵循法定程序和既定规则。

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并在招标文件预先确定的地点举行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众检查投标文件的密封情况（由投标人或其推选的代表检查，也可由招标人委托的公证机构检查并公证），确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

评标则是更为关键和复杂的环节。评标委员会的组建是前提，其成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家成员应从依法组建的评标专家库中随机抽取（特殊项目经审批可由招标人直接确定）。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，客观、公正地履行职责。

评标工作应在严格保密的情况下进行。评标委员会首先对投标文件进行初步评审，检查其是否实质上响应招标文件的要求，有无明显的计算错误、未按要求签字盖章、不符合资格要求等情况，对不符合要求的投标文件按废标处理或要求投标人进行澄清、说明或补正（但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容）。

初步评审合格后，进入详细评审阶段。评标委员会将按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分进行量化打分或综合评估。常用的评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，具体采用何种方法应在招标文件中明确。评审过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得改变投标文件的实质性内容。

评标委员会完成评审后，应向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人（通常为一至三名，并标明排序）。评标报告需经评标委员会全体成员签字确认。

四、定标与合同签订阶段：依规决策，明确权利义务

评标结束后，即进入定标与合同签