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青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案

为贯彻党中央、国务院关于加快推进数据要素市场化配置改革的决策部署，

全面落实省、市有关工作要求，加快推动青岛市公共数据运营试点工作落地见

效，助力数字经济高质量发展，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“统筹协调、需求导向、创新引领、政府引导、市场运作、安全可控”

的原则，以公共数据运营为抓手，聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，

从制度、技术、市场、安全等多个维度发力，实现“1+1+N”公共数据运营体系

（1个公共数据总体支撑+1个公共数据治理体系+N个公共数据应用）工作突破。

重点打造公共数据运营“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全

域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工

程，规范全市公共数据运营统一渠道，逐步形成“数据资源、数据元件、数据

产品”三级市场体系，激发数字经济活力。

二、工作任务

（一）打造人才队伍“固本强基”工程

1.成立试点工作领导小组。推动全市数据要素市场化配置改革，统筹抓好

公共数据运营试点工作。

2.设立政务数据“首席代表”。各级各部门各单位明确一名副局级领导干部，

统筹本部门（单位）、本系统数字化建设和数据资源管理工作，协同开展公共数

据市场需求调研与应用场景挖掘工作。探索建立企业数据“首席代表”制度，

推动与企业总数据师制度融合。

3.组建专业运营管理团队。依托华通智研院现有人才队伍，通过内部择优、

市场化招聘等方式，组建一支涵盖“数据合规、技术保障、市场运营、数据安

全”等领域的专业化公共数据运营管理团队，初期规模不少20人，后续根据

业务发展需求不断拓展。

4.建立专家咨询委员会。聚集企业、科研机构、高等院校、行业协会等领

域专家智库资源，针对公共数据运营开展前瞻性研究，为公共数据运营相关政

策制定、项目评审、安全评估、标准研制等提供咨询服务。

5.加强人才引进培养力度。联合数据要素领域头部企业、相关高校、科研

机构、行业协会,在数据要素产业人才引进、培养等方面开展专题研究，完善后

备人才队伍建设，逐步打造高素质的人才梯队。

（二）打造制度规范“一体支撑”工程

1.加强顶层规划。制定青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划，逐

步构建制度规范健全、规则体系完善、市场主体活跃、数据有序流通、配置公

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平高效的数据要素市场体系。

2.夯实管理制度。出台青岛市公共数据运营试点管理暂行办法，研究数据

交易、数据资产评估、数据合规、数据安全使用等相关制度办法，为应用场景

落地提供制度保障。

3.完善标准规范。围绕公共数据产品开发、公共数据服务、数据融合应用、

数据安全管理等，研究制定一批技术标准，保障公共数据运营试点工作安全合

规开展。

4.探索数据立法。开展公共数据立法调研，研究起草青岛市公共数据管理

办法，规范公共数据采集、管理与应用工作，保障公共数据安全，促进公共数

据有序共享、开放和运营。

（三）打造平台服务“全域联动”工程

1.建设一体化大数据平台。统筹汇聚各级各部门各单位政务服务、城市治

理、产业发展、物联感知等公共数据，推进公共数据分类分级，探索社会数据

统采共用，打造城市数据中枢，为公共数据运营提供全面数据支撑。

2.建设公共数据运营平台。打造全市公共数据运营的统一通道，建立数据

主体授权使用机制，充分利用区块链、隐私计算等技术强化数据安全保障，支

持政企数据有序流通，推进市场主体依托公共数据资源创新商业模式，推动各

级各部门各单位已建公共数据运营渠道整合纳入统一的公共数据运营平台管理。

（四）打造数据资源“融合赋能”工程

1.形成资源体系。开展公共数据资产普查，摸清数据资源底数，强化数据

采集汇聚和源头数据治理。

2.汇聚融合资源。按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位

数据资源接入一体化大数据平台，积极推动国家和省级数据返还，逐步构建高

质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系，并通过公共数据运营平

台对外赋能。

（五）打造重点场景“集群示范”工程

1.金融领域率先突破。融合政务数据