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第1课中国古代政治制度的形成与发展
任务
目标
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦朝起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
时空
定位
一、先秦时期的政治制度
1．夏
(1)建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制国家。
(2)政治：世袭制代替了禅让制。[1]
2．商
(1)内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(2)管理机构：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周：贵族等级分封制[2]
分封对象
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
分封序列
周天子—诸侯—卿大夫—士
依据
宗法制的嫡长子继承制
权利与义务
诸侯享有受封土地上的统治权，也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
政体特征
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
4.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．内容[3、4]
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，其特点有①②③(填序号)
①皇帝独尊②总揽全国的政治、军事、法律事务的决定权
③皇位世袭④君权神授
(2)三公九卿制：中央行政机构
①职能(连线)
②权力运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)郡县制：地方行政体制
郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书行政管理制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变[5]
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立中朝，外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，尚书台被确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐至元行政中枢是怎样演变的？其职能和影响分别是什么？[6、7]
答案：隋唐：三省六部制。职能：中书省是决策机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理政务。影响：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行封建国家的不同职能。
宋：二府三司制。职能：最高行政长官是同中书门下平章事，履行宰相的职权，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。影响：分化事权，削弱相权，加强皇权。
元：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(3)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，成为事实上的行政中枢。
(4)清朝：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。[8]
2．地方行政制度
朝代
地方制度
演变趋势
汉
初年实行郡国并行制，郡、县二级制→州、郡、县三级制
①中央权力不断加强，地方权力不断削弱
②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多；由二级区划演变为三级区划
魏晋
州、郡、县三级制
隋
州、县二级制
唐
道、州、县三级制—节度使
宋
路、州(府)、县三级制
元
行省制：省、路、府、州、县[9]
明清
省、府、县三级制
[1]从禅让制到王位世袭制
[2]分封制与宗法制的关系
[3]秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
[4]君主专制与中央集权的区别
(1)君主专制：是一种决策方式，指君主独自掌握政权，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。
主要矛盾：皇权与相权的矛盾。
(2)中央集权：是一种政权组织形式，强调全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
主要矛盾：中央与地方的矛盾。
[5]中国古代政治制度的演进
[6]唐朝中央机构示意图
[7]宋代“二府三司制”
[8]清代中央机构示意图
[9]郡县制与行省制的区别
先秦及秦朝的政治制度
[探究活动]
材料一分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国的过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
——摘编自干春松、张晓芒主编《中国文化常识》
材料二分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一
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