08 第二单元　第7课　近代以来中国的官员选拔与管理.docxVIP

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第7课近代以来中国的官员选拔与管理

任务

目标

1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展与演变。

2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。

时空

定位

一、晚清选官制度的变革[1]

1．科举制度的变化

背景

①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击

②西学传播和洋务运动的开展

表现

戊戌变法时期

①加设经济特科

②废八股，改试策论

清末新政时期

①设学堂(1901年)，将育人、取才合于学校一途

②废科举(1905年)

2.选官制度的改革[2]

(1)改革背景：科举制度被废除，急需新的官制体系。

(2)下列属于晚清官制改革的是①②③，属于晚清选官制度变革的是④⑤(填序号)

①裁减冗署冗官②总理衙门→外务部③设立新部门

④统一学制，正式设立学堂选官制度⑤确立留学毕业生选官制度

二、民国时期的官员选拔制度[3]

1．中华民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？如何评价？

答案：思想：民国成立后孙中山提出了文官考试的思想。在“五权宪法”的框架下，建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。评价：文官选拔制度尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期

(1)文官考试制度建立的标志：1913年初，颁布《文官考试法草案》。

报考条件

民国男子年满21岁者

负责机构

政事堂铨叙局

考试类型

文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等

(2)甄别

①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。

3．南京国民政府时期[4]

(1)1933年，《公务员任用法》的颁布标志着公务员制度建立。

(2)措施

①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。

②公务员的选任由考试院负责，颁布了《考试法》等一系列法规，文官任用制度走上法制化的轨道。

③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1．干部制度[5]

(1)改革开放前(1949—1978年)：沿用旧制→建立新制。

(2)改革开放后(1978年以后)：进入改革和进一步完善阶段。

①根本原则：党管干部(中国共产党管理干部)。

②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。

③严格依法依规办事，加强廉政建设。

2．公务员制度

(1)建立过程

①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。

②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。

③2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善。

(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。[6]

[1]晚清官员选拔的变化趋势

(1)形式：科举选官→学堂、留学毕业生选官。

(2)内容：四书五经→经时济变。

(3)目的：选拔官吏→育人、取才合于一途。

[2]学堂选官和留学毕业生选官的地位变化及影响

(1)科举制度废除前，作为科举选官的一个补充，鼓励引导兴办学堂；科举制度废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为清政府官员选拔的正式途径，一直延续到清朝覆灭。

(2)新式选官制度促进了教育近代化，宣传了西方民主思想，某种意义上加速了清朝的灭亡。

[3]近代公务员制度施行艰难、流于形式的原因

统治者专制独裁，缺乏民主的政治环境；市场经济水平低，缺乏社会经济条件；党政色彩，军阀势力强大，政治派系纷争，官僚主义严重；中央与地方矛盾尖锐；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。

[4]南京国民政府时期的公务员制度

eq\b\lc\{\rc\(\a\vs4\al\co1(称谓：官吏→公务员,人员：女子可以参加,机构：考试院,法律：《公务员任用条例》,《公务员任用法》《考试法》))

[5]干部与公务员的区别与联系

(1)干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他领域的领导也可以叫干部(非公务员)等等。

(2)我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

(3)干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的人。

[6]完善党的自我革命制度规范体系

中共二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在