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非二氧化碳温室气体减排展望:面向2035年的机遇与挑战
2025年9月
目 录
摘要 1
AdvancingNon-CO2GreenhouseGasMitigationinChina:Outlookto2035 6
非二氧化碳温室气体减排具有重要意义 13
非二氧化碳温室气体减排助力全球温升减缓 13
非二氧化碳温室气体减排的多重效益 14
非二氧化碳温室气体减排在我国碳中和愿景中
发挥重要作用 15
非二氧化碳温室气体涉及气体和部门范围广，
亟需系统性减排战略 16
全球非二氧化碳温室气体排放情况 16
全球非二氧化碳温室气体分部门排放情况 16
全球非二氧化碳温室气体分气体排放情况 17
我国非二氧化碳温室气体排放情况 18
我国非二氧化碳温室气体分部门排放情况 19
我国甲烷排放情况和趋势 20
我国氧化亚氮排放情况和趋势 21
我国含氟温室气体排放情况和趋势 22
非二氧化碳温室气体减排进展 25
全球非二氧化碳温室气体减排政策与合作进展 25
全球非二氧化碳温室气体纳入国家自主贡献
进展情况 25
全球甲烷减排政策与合作进展 26
全球氧化亚氮减排政策与合作进展 27
全球含氟温室气体减排政策与合作进展 28
我国非二氧化碳温室气体减排行动 29
我国甲烷减排行动 29
我国氧化亚氮减排行动 31
我国含氟温室气体减排行动 32
我国非二氧化碳温室气体减排机遇与挑战 34
甲烷减排机遇与挑战 34
能源部门甲烷减排机遇与挑战 34
农业部门甲烷减排机遇与挑战 35
废弃物处理部门甲烷减排机遇与挑战 37
氧化亚氮减排机遇与挑战 39
农业部门氧化亚氮减排机遇与挑战 39
工业生产过程氧化亚氮减排机遇与挑战 42
含氟温室气体减排机遇与挑战 43
HFCs减排机遇与挑战 43
SF6减排机遇与挑战 45
PFCs减排机遇与挑战 45
退役含氟温室气体无害化处理机遇与挑战 46
国家自主贡献与非二氧化碳温室气体减排展望 47
完善非二氧化碳温室气体减排政策与合作的顶层设计47
增强国家自主贡献对非二氧化碳温室气体的
减排承诺 47
加速《蒙特利尔议定书》履约进程 47
推动双多边合作机制进一步发挥关键作用 47
51.4优化国内非二氧化碳温室气体排放控制政策体系47
重点领域的优先减排措施 48
甲烷领域的优先减排措施 48
氧化亚氮领域的优先减排措施 48
含氟温室气体领域的优先减排措施 49
行业综合治理领域的优先减排措施 49
强化重点配套机制建设 49
提升非二氧化碳温室气体排放的数据基础 49
发挥市场机制促进非二氧化碳温室气体减排 50
加大财政和金融机制对非二氧化碳温室气体减排
的支持 50
建立健全绿色消费激励机制 51
持续推进科技创新与技术研发 51
总结 52
附件1：2021NDC中非二温室气体控排相关政策及针对2025NDC的建议 54
参考文献 57
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非二氧化碳温室气体减排展望:面向2035年的机遇与挑战
非二氧化碳温室气体减排展望:面向2035年的机遇与挑战
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摘 要
非二氧化碳温室气体贡献了全球近一半的历史温升
非二氧化碳温室气体包括甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)，以及氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等含氟温室气体，尽管在2023年全球人类活动带来的温室气体排放总量中占比25%，但是贡献了全球近一半的历史温升。随着全球气温长期平均值朝1.5℃阈值不断逼近，推进非二氧化碳温室气体（以下简称“非二温室气体”）减排成为加速缓解全球气候变化的必须行动。尤其是CH4和HFCs，作为短寿命强效温室气体，其减排将带来显著的短期气候收益(CCAC,2024)。此外，推进CH4和N2O减排还能实现改善空气质量、维护粮食安全和提高公众健康等一系列重要协同效益。
非二氧化碳温室气体减排国际实践
随着气候危机加剧，国际社会对非二温室气体关注的加强以及减排行动的加速，非二温室气体减排正在迎来新的机遇。全球多个国家和地区已采取积极措施，通过将非二温室气体控排纳入国家自主贡献、制定非二温室气体控排国家方案或部门行动、开展减排国际合作等形式，强化对非二温室气体的管控。其中有广为关注的“全球甲烷减排倡议”，自2021年联合国气候
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