迈向“十五五”煤电何去何从：转型路径与多元机制研究.pptxVIP

;工转换和消费）既是温室气体排放大户，又具有首先实现CO2近零排放的技术条件和明确路径——终端消费电气化、电力消费零碳化——因此能源转型是重中之重。到2025年，协定达成10周年，在这个时间节点，有必要回顾一下2023年迪拜气候大会(COP28)所形成的关于能源转型的共识：转型的方向是是实现“净零排放能源系统”；路径是“立破并举”，“可再生能源三倍和能效二倍”，是为“立”，“告别化石能源（transitioningawayfromfossilfuel）”，是为“破”；在此基础上，强调过渡能源和能源安全，目前的重点领域是电力和道路交通1。

眼前的这份报告几年磨一剑，在基于国情基础上的中国（以及浙江）能源/电力转型研究中充分体现了以上共识。首先，以风光为主体的可再生能源发展是“十五五”及之后电力转型的技术基础，提升消费端能效水平是合理控制电力需求的必要条件，与此同时，对于“煤电”的定位给与了审慎积极的研究和判断，提出电力排放有望在2025年达峰进入平台期（情景3），基于此提出了具有针对性的政策建议。

研究考虑了多重目标，安全、低碳和经济可行，勇于挑战“不可能三角”，思路清晰，数据详实，表达到位，是一份高质量的技术报告。

任何研究结果都有不确定性。可以看到报告对于“十五五”中国电力需求增长这一关键假设似乎有些“保守”——“十五五”年均电力增速为2.8%，比疫情以来的电力平均增速降低一半左右。对于这个假设，报告也给与了解释，逻辑基本自洽，但对于需求侧如何更好地发力以实现这个假设条件，着力略有不够。

这个不确定性正好反应了能源/电力转型中的最大挑战：如果不对需求进行合理控制，“敞口式”能源需求只能带来相对粗放的能源供应，结构转型的难度将非常之大。何为“合理控制”以及如何做到，这个问题可能超越了技术层面，也超越了这个报告本身，但值得深入思考，成为后续研究的主题。报告本身，但值得深入思考，成为后续研究的主题。

蒋莉萍国网能源研究院原副院长

作为现代经济社会发展的重要基础产业，电力的安全稳定供应历来是电力发展及运行管理中的一个重要命题。在实现低碳转型、构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统过程中，这一传统命题已然成为一个重大挑战。对中国电力系统而言，其中一个尤为关键的结点，或者说不可能绕开的问题，就是有关煤电的作用、定位，以及在近中期如何转型发展和逐步退出等问题。

本报告以“十五五”及2035年这两个关键时间节点为研究水平年，综合安全保供、减排成效和经济可行性三重考量，通过多情景设置和系统模拟分析，提供了一个认识我国电力低碳转型及煤电“何去何从”问题的综合视角。尤其赞同报告中的以下观点和结论：

煤电作为中国电力系统的主体电源，长期以来一直承担着基础保供的重任，但并不能被简单视为电力供应安全保障的唯一选择。在提供更加高效可持续的新型电力系统供应保障能力方面，多元前瞻的保障机制设计和与新技术格局相适应的行业管理要求需要且能够扮演关键有效的作用，这其中包括：基于贡献的容量机制、权衡长期安全与短期利益的省间电力互济，以及逐步加强新能源对电力系统的支撑能力等等。

报告提出，过快的电能替代本质是将其他部门碳排放转移到电力部门，且会因为短期内过快的电力需求增长所产生的巨大保供压力而导致新的煤电装机需求。这个观察分析视角是敏锐和客观的，体现了研究团队基于能源转型大格局和总体成效来考察电力转型相关问题的专业水准和态度。

总体而言，我们需要认识到：“双碳”目标所关涉的碳排放问题主要是年度尺度上的发电量构成问题，而“保供”则是一个既需要在更小时间尺度（小时级乃至分钟级）上考量电力平衡的技术性问题，也是需要在发输配用的全系统维度上和更长期时间尺度上的电力供应经济性问题。因此，在低碳转型进程中的各种路径选择和发展节奏问题上，有许多细致的技术性工作需要做到位，也更需要有更加科学的制度安排予以支撑和保障。;1;执行摘要;系统能效的提升和以加速非化石能源为驱动的清洁电气化路径是电力部门2025年碳排放在平台期后实现稳步下降的关键。2016-2024年，中国煤电发电量增长1.55万亿千瓦时，这主要由GDP增长、单位GDP能源消费总量５和发电用能比重提升来驱动，而非化石能源发电量比重上升发挥了重要的抑制作用。鉴于未来经济持续增长，发电用能和发电效率也将持续提升，控制煤电发电量的关键是提升非化石电量比重和降低单位GDP能源消费量。

在转型节奏上，能源转型应以能效提升贯穿全局，产业结构调整、能源技术进步、能源开发清洁化和电气化等共同发力，分阶段实施非化石能源对化石能源的替代。2016-2024年电能替代量1.4万亿千瓦时与煤电发电量增量1.55万亿千瓦时相当，其本质是将其他部门碳排放转移到电力部门。因此，在电力部门碳排放达峰后的10年间，提升系统能效、加速推进以非化石