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第5课中国古代官员的选拔与管理

本课目标定位

课程标准

学习目标

1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。

2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。

2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的产生及其影响

知识点一

秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理

1.选官制度

（1）汉朝之前的选官制度

西周至

春秋

世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官（与分封制、宗法制结合）

春秋

战国

尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职（打破了贵族垄断政治的局面）

秦统

一后

主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官

（2）汉朝的选官制度

①察举制

确立

汉武帝时期

内容

先考察后推举，重点考察被举者在乡里的和为官能力，然后推荐为官或提拔任用（举荐与考试相结合）。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等

评价

为两汉政权选拔了大批人才

②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。

（3）魏晋南北朝时期的九品中正制

背景

东汉末年政治与社会秩序大乱，控制了地方选人权

开始

220年，魏王曹丕推行

内容

在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官

评价

将选官权收归中央，加强了。后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面

2.考核制度

（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重经济发展和社会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的依据。

（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。

3.监察制度

（1）中央：秦汉建立了以为首的中央监察体系。

（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行制度。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国（赋予刺史过重权力，埋下后患），依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

概念阐释

汉代察举制与征辟制

汉代选官实行察举制和征辟制。察举制是自下而上选拔人才，征辟制则是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。

拓展延伸

察举制的进步性

（1）察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。

（2）察举制科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。

（3）察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。

思维点拨

刺史职能的转变

西汉中期以后刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方行政长官。东汉末年，刺史成为一方诸侯，严重威胁中央政府的统治。

【教材开发】

1.解读教材P30“史料阅读”。

我的思考：

2.读教材P31图片：思考这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料价值？

我的思考：

知识点二

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1.选官制度——科举制

（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。

（2）特点：以选拔人才。

（3）分类

①制举：皇帝自设科目考试选人。

②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和两科最受社会重视。

（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称为“铨选”）。

（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

2.考核制度

（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。

①隋朝：以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

②唐朝：以和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。

（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。

3.监察制度

（1）隋唐时期

①中央：为最高监察机构，其长官为御史大夫。

②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。

（2）宋朝

①监察：承唐制设御史台，地方划分作为监察区。

②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

辨析比较

监察制度和谏议制度的区别

（1）从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监