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工程建设招标投标领域发言材料

工程建设招标投标是配置公共资源、规范市场秩序的核心环节，是保障工程质量、提高投资效益的关键抓手。近年来，随着《招标投标法》《政府采购法》及配套法规体系不断完善，全流程电子化交易广泛推广，监管机制持续创新，我国工程建设招标投标市场总体呈现规范有序、活力迸发的良好态势。但与此同时，受市场主体逐利性、监管技术局限性、制度执行差异性等因素影响，部分领域仍存在围标串标、资质挂靠、评标失真等突出问题，亟需以系统思维推进治理能力现代化，构建更加公平、高效、透明的市场环境。

一、当前工程建设招标投标市场的阶段性特征与成效

从发展脉络看，我国工程建设招标投标制度自20世纪80年代试点以来，历经“行政主导—规则完善—市场驱动—数字赋能”四个阶段，逐步从计划经济色彩浓厚的指令性分配，转向基于市场竞争的资源优化配置机制。特别是党的十八大以来，随着“放管服”改革深入推进，制度体系和市场环境发生深刻变化，主要体现在以下方面：

一是法规体系更加健全。以《招标投标法》《招标投标法实施条例》为核心，《必须招标的工程项目规定》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等配套文件为支撑，形成了覆盖招标范围、程序规范、主体责任、争议解决的全链条制度框架。2023年《招标投标法（修订草案）》公开征求意见，进一步明确“鼓励电子招标投标”“禁止设定不合理条件限制竞争”等要求，为解决实践中的突出问题提供了制度依据。

二是交易模式深度变革。全流程电子化招标投标已从试点探索迈入全面推广阶段。据统计，2022年全国工程建设领域电子招标投标覆盖率超过90%，部分省份实现“一网通办”“全程在线”。电子交易平台通过CA数字证书认证、电子签章、投标文件自动比对等技术，有效解决了传统纸质投标中“借章盖章难”“文件篡改”等问题；投标保证金线上缴退、电子保函应用，将企业资金占用周期从平均30天压缩至5天以内，显著降低了交易成本。

三是监管效能显著提升。“双随机、一公开”监管常态化，跨部门协同监管机制逐步完善。各级发展改革、住建、交通、水利等部门依托公共资源交易平台，与纪检监察、审计、税务等部门建立数据共享通道，对投标文件异常一致、投标保证金循环转账、中标人履约能力不符等12类异常行为设置智能监测预警模型。2022年全国通过大数据监测发现可疑线索2.3万条，查处违法违规案件5600余起，市场乱象得到有效遏制。

四是市场活力持续释放。通过清理取消各类不合理限制，民营企业参与率从2018年的68%提升至2022年的82%，中小企业中标金额占比稳定在55%以上。“评定分离”改革试点逐步扩大，部分地区将评标权与定标权分离，赋予招标人更多自主权，推动从“最低评标价中标”向“优质优价”转变，2022年试点项目中技术方案得分占比超过40%的项目数量同比增加35%，工程质量投诉率下降18%。

二、招标投标领域突出问题的表现形式与成因分析

尽管取得显著成效，但受市场发育不成熟、制度执行不到位、技术手段有局限等因素影响，部分地区和项目仍存在干扰公平竞争的“潜规则”，主要表现为：

（一）围标串标手段隐蔽化。传统“陪标”“轮流坐庄”逐渐升级为“技术型串通”。例如，部分投标人通过共享投标文件模板、统一调整报价小数点后位数、使用关联企业电子签章等方式规避系统监测；个别招标代理机构利用掌握的潜在投标人信息，向特定对象泄露资格预审情况、最高投标限价等关键信息；更有甚者，通过控制多家公司股权、签订“围标协议”形成利益同盟，2022年某省查处的一起水利工程串标案中，涉案企业达17家，通过虚假业绩、伪造社保记录等方式骗取中标，涉案金额超2.8亿元。

（二）资质挂靠行为长期存在。部分不具备相应资质的企业或个人通过“买壳”“借壳”参与投标，中标后以“内部承包”“合作经营”等名义转包、违法分包。这类行为的隐蔽性在于：一是资质借用双方签订“保密协议”，资金往来通过多个个人账户周转；二是项目现场管理人员挂名不驻场，实际由挂靠方组织施工；三是部分招标公告设置“业绩加分”“奖项要求”等门槛，客观上刺激了“挂证”“买业绩”需求。据行业协会调研，房屋建筑工程领域资质挂靠发生率约为15%-20%，直接导致工程质量隐患增加，2022年因挂靠导致的质量安全事故占比达28%。

（三）评标过程存在主观偏差。部分评标专家专业能力不足，对技术复杂、工艺特殊的项目缺乏判断经验；个别专家受利益驱动，通过“模糊打分”“倾向性评价”影响结果，如某市政道路项目评标中，5名专家对同一技术方案的打分差距达25分；此外，部分项目评标时间压缩至1-2小时，专家难以深入研读数百页的投标文件，评审质量难以保证。2022年某省评标专家考核中，因“评分偏离度超过阈值”被警示的专家占比达12%，因“违反职业道德”被清退的