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环境民事公益诉讼前置程序：法理、实践与完善路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球工业化与城市化进程飞速发展的当下，环境问题已成为威胁人类生存与可持续发展的严峻挑战。从频繁出现的雾霾天气，到水体污染导致的饮用水危机，再到土壤污染引发的粮食安全隐患，各类环境污染事件不断冲击着人们的生活，给生态系统、经济发展和社会稳定带来了巨大负面影响。例如，2019年江苏响水“3?21”特别重大爆炸事故，不仅造成了大量人员伤亡和财产损失，还对周边土壤、空气和水体环境造成了严重污染，生态修复工作艰巨且漫长。环境问题的日益恶化，使得公众对环境保护的关注度与诉求不断攀升，寻求有效的环境治理与保护途径成为当务之急。

环境民事公益诉讼作为一种重要的司法手段，在环境保护领域发挥着不可或缺的作用。它突破了传统诉讼中原告需与案件有直接利害关系的限制，允许法律规定的机关和有关组织为维护环境公共利益向人民法院提起诉讼。通过这一制度，能够对污染环境、破坏生态的行为进行有力制裁，追究违法者的法律责任，从而达到修复受损环境、预防环境损害发生的目的。自2012年《中华人民共和国民事诉讼法》首次确立环境民事公益诉讼制度以来，我国在环境民事公益诉讼方面取得了显著进展，相关法律法规不断完善，诉讼实践日益丰富，为保护环境公共利益提供了坚实的法律保障。

然而，在环境民事公益诉讼制度的实施过程中，前置程序的重要性逐渐凸显。前置程序作为环境民事公益诉讼的关键环节，承担着发现案件线索、调查取证、督促相关主体履职以及尝试通过非诉讼方式解决纠纷等重要职责，是保障诉讼顺利进行、提高诉讼效率、实现环境公益保护的重要前提。例如，在一些环境公益诉讼案件中，通过前置程序中的调查取证，能够准确掌握污染行为的证据，为后续诉讼提供有力支持；通过督促相关行政机关履职，可以促使其及时采取措施制止污染行为，避免环境损害的进一步扩大。因此，深入研究环境民事公益诉讼前置程序，对于完善我国环境公益诉讼制度，提高环境治理能力，切实保护生态环境具有重要的理论与实践意义。

从理论层面来看，当前关于环境民事公益诉讼前置程序的研究仍存在诸多不足之处。虽然学界对环境民事公益诉讼的整体制度框架、诉讼主体、诉讼请求等方面进行了广泛探讨，但对于前置程序的具体内涵、构成要素、运行机制以及与其他诉讼程序的衔接等问题，尚未形成系统、深入的研究成果。不同学者在前置程序的概念界定、适用范围、程序设计等方面存在较大分歧，缺乏统一的理论共识。这不仅影响了对环境民事公益诉讼前置程序的深入理解与准确把握，也制约了相关立法与实践的发展。因此，开展对环境民事公益诉讼前置程序的研究，有助于填补理论空白，完善环境公益诉讼理论体系，为环境法治建设提供坚实的理论支撑。

在实践层面，环境民事公益诉讼前置程序在运行过程中暴露出一系列问题，亟待解决。例如，案件线索收集渠道狭窄，导致许多环境公益受损行为未能及时被发现；调查取证难度大，由于环境问题的专业性和复杂性，相关证据的收集和固定面临诸多困难；督促履职效果不佳，部分行政机关对检察建议重视不够，未能有效履行监管职责；协商调解机制不完善，在诉前阶段难以达成有效的和解协议，导致诉讼成本增加。这些问题的存在，严重影响了环境民事公益诉讼制度的实施效果，削弱了对环境公共利益的保护力度。通过对前置程序的深入研究，能够发现问题的根源，提出针对性的改进措施，从而优化前置程序的运行机制，提高环境民事公益诉讼的效率和质量，更好地实现保护环境公益的目标。

环境民事公益诉讼前置程序的研究，不仅关系到环境公益诉讼制度的完善与发展，更关系到生态环境的有效保护和人类社会的可持续发展。在当前环境问题日益严峻的背景下，加强对这一领域的研究具有紧迫性和现实必要性。通过深入剖析前置程序的理论与实践问题，探索切实可行的完善路径，将为我国环境法治建设和生态文明建设做出积极贡献。

1.2国内外研究现状

国外对环境民事公益诉讼前置程序的研究起步较早，已形成较为成熟的理论与实践体系。以美国为例，其《清洁水法》《清洁空气法》等环境法律法规中，明确规定了公民诉讼的前置通知程序。在“塞拉俱乐部诉莫顿案”中，法院强调了前置程序对于督促行政机关履职、促进当事人自行解决纠纷的重要性。通过前置通知，给予污染者和相关行政机关一定期限采取纠正措施，只有在规定期限内未得到有效解决时，才允许提起诉讼。这不仅体现了对行政权的尊重，也有助于提高纠纷解决的效率，节约司法资源。德国的环境公益诉讼制度中，也注重诉前的协商与调解程序，通过专门的环保组织或调解机构，促使当事人在诉前达成和解协议，避免诉讼的发生。在实践中，许多环境纠纷通过这种方式得到了妥善解决，既保护了环境公益，又维护了当事人之间的和谐关系。

国内学界对环境民事公益诉讼前置程序的研究主要聚焦于理论基础、实践探索和