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****社会保障水平第1页，共32页，星期日，2025年，2月5日五、社会保障水平及其适度性社会保障水平：它是一个动态的相对概念它所反映的社会保障程度的“高”与“低”是以国民经济发展水平为参照系的某一国家某一时期社会保障支出/该国GDP第2页，共32页，星期日，2025年，2月5日（一）适度社会保障水平的内涵社会保障水平是一个质与量相统一的概念。适度社会保障水平主要通过社会保障给付标准的社会适当性来体现。社会适当性可以表述为社会保障是依据某一生活标准为某一类别的受保人提供有关津贴的。“社会适当”在同一时期的不同国家或同一国家的不同时期，表现的绝对数和相对数都有很大的差异。第3页，共32页，星期日，2025年，2月5日（二）适度社会保障水平的约束条件一是社会保障需求水平包括：享受社会保障待遇的人口总量与构成；社会保障项目的多少及其待遇标准的高低。二是社会保障供给水平包括：国内生产总值、居民收入与储蓄水平、财政收入、社会保障基金投资收益率、社会保障管理机构行政和业务支出等第4页，共32页，星期日，2025年，2月5日社会保障水平“适当”与否的测定标准：适应生产力水平（供求）：社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应财务可持续：即社会保障基金能够在精算基础上实现长期和短期的收支平衡第5页，共32页，星期日，2025年，2月5日社会保障的主要矛盾经常是需求大于供给的原因：一是制度设计方面往往有先天性缺陷二是社会保障制度运行中往往面临诸如人口老化、市场变化、生活费指数提高等难以控制的因素三是社会保障水平较多地受到政治因素的影响四是社会保障水平本身具有刚性第6页，共32页，星期日，2025年，2月5日（三）适度社会保障水平的确定确定社会保障水平的出发点：是以下三个方面的统一。一要立足于解决“需求大于供给”这个主要矛盾；二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水平；三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。第7页，共32页，星期日，2025年，2月5日确定社会保障水平的原则保护与激励统一社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适应提高社会保障水平要采取渐进方式一般地说，社会保障支出的增长速度须有“三个低于”：低于经济增长速度；低于劳动生产率增长速度；低于工资增长速度。第8页，共32页，星期日，2025年，2月5日第一节社会保障水平的含义与特点一、社会保障水平及其指标社会保障水平是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。社会保障水平是衡量和体现社会保障程度的重要指标。社会保障水平描述指标体系。社会保障水平指标是为了衡量社会保障水平而选取的变量。西方国家一般把社会保障总支出占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或地区的经济资源用于提高全体社会成员社会保障待遇水平的程度。而且，这一指标采用比例的形式，消除了统计口径不同可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区以及不同时期之间进行横向和纵向比较。为客观全面地评价一个国家或地区社会保障的实际水平，除了考虑社会保障总支出占GDP的比重这一主要指标外，还要考虑其他指标如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖率等。第9页，共32页，星期日，2025年，2月5日二、社会保障水平的特点1．动态性特点一个国家或地区的社会保障水平并不是处于静态、一成不变的，它会随着本国或地区的社会经济发展、人口结构变动及社会保障制度本身的不断成熟和发展而发生动态变化。2．刚性特点社会保障水平的刚性特点，是指它缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，具体表现为社会保障水平只能提高不能降低，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增加不能减少，保障水平只能提高。一旦降低社会保障水平，必然会引发相关利益人的不满，甚至引起社会动荡。3．适度性特点社会保障水平并不是越高越好。社会保障水平过高或过低，都会给社会保障制度本身和社会经济的发展带来不良的影响。社会保障水平过高，会增加生产成本，进而削弱产品的市场竞争力，制约经济发展；社会保障水平过低，会增加社会的不安定因素，造成社会的动荡不安。社会保障水平客观上存在着一个适度区域，在这个区域范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促进社会经济的协调发展。第10页，共32页，星期日，2025年，2月5日三、社会保障水平的制约因素1．经济规模与经济发展水平一个国家或地区所提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，从根本上制约着社会保障水平的高低。而一个国家或地区所提供的经济资源总量，由该国或地区的经济规模