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群众性活动安全管理办法

总则

为了加强群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。

本办法适用于在本行政区域内举办的各类群众性活动，包括但不限于文艺演出、体育比赛、展览展销、庙会、灯会、游园会、人才招聘会等。

举办群众性活动应当坚持安全第一、预防为主的方针，遵循承办者负责、政府监管的原则。

安全责任

群众性活动承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为活动安全责任人。

承办者应当履行下列安全责任：

1.进行安全风险评估，制定安全工作方案和应急预案，落实安全措施，明确安全工作人员岗位职责。

2.配备与活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员。

3.按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票。

4.落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。

5.对妨碍活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。

6.接受公安等有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

大型群众性活动的场所管理者（以下简称场所管理者）应当履行下列安全责任：

1.保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定。

2.保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定。

3.保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效。

4.提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

公安机关负责对群众性活动的安全工作进行指导、监督和检查，依法查处活动中的违法犯罪行为。其他有关部门按照各自职责，做好群众性活动的相关安全管理工作。

安全许可

举办大型群众性活动，承办者应当在活动举办日的20日前，向活动所在地县级人民政府公安机关提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：

1.承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明。

2.活动方案和说明。

3.活动安全工作方案。

4.场所管理者同意提供活动场所的证明。

5.依照法律、行政法规的规定，有关部门对活动内容的审批文件。

活动安全工作方案应当包括下列内容：

1.活动的时间、地点、内容及组织方式。

2.安全工作人员的数量、任务分配和识别标志。

3.活动场所消防安全措施。

4.活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数。

5.治安缓冲区域的设定及其标识。

6.入场人员的票证查验和安全检查措施。

7.车辆停放、疏导措施。

8.现场秩序维护、人员疏导措施。

9.应急救援预案。

公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

举办下列群众性活动，承办者应当在活动举办前将活动方案和安全工作方案报活动所在地县级人民政府公安机关备案：

1.预计参加人数在1000人以下的小型群众性活动。

2.国家机关、企事业单位、社会团体等在本单位内部举办的面向特定对象的群众性活动。

安全管理措施

承办者应当按照安全许可或者备案的活动方案和安全工作方案组织实施活动，不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动的举办规模。确需变更的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可或者办理备案手续。

活动举办前，承办者应当组织对活动场所进行全面的安全检查，发现安全隐患的，应当及时整改。场所管理者应当予以配合。

活动举办过程中，承办者应当落实各项安全措施，确保活动现场秩序良好。安全工作人员应当坚守岗位，履行职责，加强对活动现场的巡逻、检查，及时发现和处理安全问题。

承办者应当在活动现场设置明显的安全警示标志和疏散指示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。

对进入活动现场的人员、物品进行安全检查，禁止携带易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品以及管制刀具等违禁物品进入活动现场。

在活动现场设置医疗救护点，配备必要的医疗设备和救护人员，及时救治突发疾病或者受伤的人员。

活动现场发生突发事件时，承办者应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，组织人员疏散，并及时向公安机关等有关部门报告。

公安机关应当在活动举办前对活动场所进行安全检查，对活动安全工作方案进行审核，提出安全指导意见。活动举办过程中，公安机关应当加强现场巡逻、执勤，维护活动现场的治安秩序和公共安全。

监督检查

公安机关和其他有关部门应当建立健全对群众性活动安全管理的监督检查制度，加强对承办者和场所管理者履行安全责任情况的监督检查。

监督检查的内容包括：

1.活动安全工作方案的落实情况。

2.安全工作人员的配备和履职情况。

3.活动场所的安全设施和消防设施的完好情况。

4.活动现场的秩序维护情况。

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