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动火作业安全风险评估及许可证申请指南

引言

在工业生产与工程建设领域，动火作业作为一项常见但极具潜在风险的活动，其安全管理水平直接关系到人员生命安全、财产保障及生产经营的连续性。所谓“动火作业”，通常指在存在易燃、易爆物质的场所进行的焊接、切割、加热、打磨等可能产生火焰、火花或炽热表面的作业。稍有不慎，便可能引发火灾、爆炸等恶性事故，造成不可估量的损失。因此，建立科学、系统的动火作业安全风险评估机制，并严格执行许可证管理制度，是企业落实安全生产主体责任、防范事故发生的核心环节。本指南旨在结合实践经验与行业规范，详细阐述动火作业安全风险评估的要点、方法以及许可证申请的规范流程，为相关从业人员提供具有操作性的指导。

一、动火作业安全风险评估

风险评估是动火作业安全管理的基石，其目的在于识别潜在危险源、分析事故发生的可能性及后果严重性，并据此制定有效的风险控制措施。评估工作应在动火作业开始前，由具备相应资质和经验的人员牵头组织，作业人员、监护人员及相关设备管理方共同参与。

（一）风险评估的时机与频次

风险评估并非一劳永逸。在首次动火作业前必须进行全面评估。此外，当作业环境、作业内容、涉及的工艺设备发生变更，或作业中断超过一定时限后重新开始，以及季节性因素（如大风、雷雨季节）可能对作业安全产生显著影响时，均需重新进行风险评估，确保评估结果的时效性和准确性。

（二）风险评估的核心要素

1.作业环境评估：这是风险评估的重中之重。需全面考察作业点周围及上下方是否存在可燃物、助燃物（如氧气、压缩空气）、有毒有害气体或粉尘。特别要注意那些隐蔽的、不易察觉的可燃物质，如积存在设备夹层、地沟、下水道内的油污、可燃气体，以及附着在保温材料中的可燃成分。同时，要评估通风状况，受限空间内的动火作业尤其需要关注空气流通和气体浓度。

2.动火设备与工具评估：检查动火所用设备（如电焊机、气割设备）是否处于完好状态，安全附件是否齐全有效。例如，气瓶的安全距离、减压阀、回火防止器是否正常，电气设备的绝缘、接地是否良好。

3.作业人员评估：作业人员是否经过专业培训并持证上岗，是否熟悉本作业的风险及控制措施，是否具备应急处置能力。同时，需关注作业人员的身体状况和精神状态，严禁疲劳作业或带病上岗。

4.交叉作业与周边活动评估：若动火作业区域附近同时进行其他施工作业（如吊装、挖掘、油漆等），需评估其相互影响，特别是其他作业可能产生的火花、散落物或对动火区域隔离措施的破坏。

5.潜在事故后果评估：基于上述识别的风险因素，分析可能发生的火灾、爆炸、中毒、窒息等事故类型，以及事故发生后可能波及的范围、造成的人员伤亡和财产损失程度。

（三）风险控制与削减措施

针对评估出的风险，应优先考虑采用工程技术措施（如移除可燃物、隔离作业区域、加强通风、检测气体浓度）进行控制。当工程措施无法完全消除风险时，需辅以有效的管理措施和个体防护措施。常见的控制措施包括：

*清除或隔离可燃物：动火点周围一定范围内的可燃物应清理干净，或采用不燃材料进行隔离覆盖。对于无法移动的可燃物，应采取冷却、阻燃等保护措施。

*气体检测：在易燃易爆场所动火前，必须对作业环境气体进行检测，确认可燃气体、有毒气体浓度及氧含量在安全范围内，并在作业过程中根据需要进行持续监测。

*设置警示标志与监护：明确划定动火作业区域，设置醒目的警示标志。指派经验丰富的监护人员全程在场监护，监护人员应熟悉应急预案，具备灭火器材的使用能力。

*配备消防器材：根据动火作业的风险等级和作业规模，在作业点附近配备足够数量和类型合适的消防器材，并确保其完好有效。

*应急准备：制定详细的动火作业应急预案，明确应急处置程序、人员疏散路线和联络方式。必要时，应组织应急演练。

（四）风险等级判定与评估报告

根据风险发生的可能性和后果严重性，对动火作业的整体风险进行等级判定。对于高风险作业，可能需要升级审批权限、增加控制措施或调整作业方案。风险评估过程及结果应形成书面报告，作为动火作业许可证申请的核心依据。

二、动火作业许可证申请与管理

动火作业许可证（以下简称“许可证”）是规范动火作业行为、落实安全责任的法律性文件，是动火作业安全管理的关键抓手。所有动火作业必须在取得有效的许可证后方可实施。

（一）许可证制度的核心目的

许可证制度旨在通过规范化的申请、审批流程，确保动火作业前的各项安全准备工作到位，风险得到有效控制，并明确作业过程中的各方责任，从而从源头上预防事故。

（二）许可证的申请范围与分级

企业应根据动火作业的风险程度、作业地点的危险等级（如固定动火区、一级动火区、二级动火区等），明确不同级别许可证的申请范围和审批权限。一般而言，在易燃易爆场所、受限空间内的动火作业，或风险评估为高风险的作业，其许可证