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政府绩效审计：理论、实践与创新发展路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代国家治理体系中，政府绩效审计占据着举足轻重的地位，已然成为保障政府高效履职、提升公共资源使用效益以及推动国家治理现代化进程的关键要素。随着社会经济的持续发展与民主法治建设的稳步推进，公众对政府管理效能、公共服务质量以及资源分配合理性的关注度日益提升，这也促使政府绩效审计的重要性愈发凸显。

从国际视角来看，绩效审计兴起于20世纪40年代的西方国家，彼时，西方国家面临着政府职能扩张、公共开支剧增等问题，传统的财务审计已难以满足对政府公共管理活动全面监督与评价的需求，于是绩效审计应运而生，并迅速发展成为政府审计的主流。以美国为例，其政府审计机构将绩效审计作为工作重点，对联邦政府政策和项目的执行效率与效果进行深入调查与评估，为国会决策提供了关键依据。在英国，绩效审计经过多年实践，已形成了一套完整的理论体系和成熟的方法，在提升政府及公共部门服务质量、优化公共资金使用效率方面成效显著。

在我国，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的不断转变，对政府绩效审计的需求也愈发迫切。自20世纪80年代起，我国审计界开始对经济效益审计展开探索，此后，政府绩效审计不断发展。近年来，政府愈发重视绩效审计工作，出台了一系列政策文件推动其发展。然而，与发达国家相比，我国政府绩效审计在理论研究和实践应用方面仍存在一定差距，在审计理念、方法、评价标准以及人才队伍建设等方面都有待进一步完善。

深入研究政府绩效审计，在理论层面具有重要意义。一方面，能够丰富和完善审计理论体系。传统审计理论侧重于财务审计，对绩效审计的理论研究相对薄弱。通过对政府绩效审计的研究，能够进一步拓展审计理论的研究范畴，深入剖析绩效审计的目标、原则、方法、评价标准等核心要素，从而构建起更为全面、系统的绩效审计理论体系，推动审计理论的创新与发展。另一方面，有助于加强与其他学科的交叉融合。政府绩效审计涉及管理学、经济学、统计学等多学科知识，研究过程中能够促进审计学与这些学科的深度融合，为审计理论研究提供新的视角和方法，提升审计理论研究的科学性和综合性。

从实践角度而言，研究政府绩效审计同样具有不可忽视的价值。第一，能够提升政府管理效能。通过对政府公共管理活动的经济性、效率性和效果性进行审计评价，能够精准发现政府管理过程中存在的问题，如资源浪费、决策失误、管理不善等，并提出针对性的改进建议，进而促使政府优化管理流程、提高决策科学性，最终提升政府管理效能。第二，能够促进公共资源的合理配置。政府绩效审计关注公共资源的使用效益，通过对公共资源分配和使用情况的审计监督，能够确保资源分配更加公平、合理，避免资源闲置和浪费，使有限的公共资源发挥出最大的效益，为社会提供更优质的公共服务。第三，能够强化政府责任意识和透明度。绩效审计结果的公开，使政府的管理活动和绩效表现置于公众监督之下，促使政府更加重视自身责任的履行，增强责任意识，同时也提高了政府工作的透明度，增进了公众对政府的信任，促进社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对于政府绩效审计的研究起步较早，理论与实践均已取得显著成果。在理论研究方面，西方国家构建了较为系统的绩效审计理论框架。美国审计总署对绩效审计的定义、目标、原则等进行了明确阐述，强调绩效审计旨在评价政府项目和活动的经济性、效率性和效果性，为国会决策提供依据，以促进政府部门高效履职。英国则在绩效审计方法和评价体系方面进行了深入研究，形成了一套成熟的基于“3E”（经济性、效率性、效果性）原则的评价方法和指标体系，如通过成本效益分析、标杆管理等方法对政府项目进行绩效评估，其评价指标涵盖财务指标与非财务指标，全面反映政府活动的绩效情况。

在实践方面，许多发达国家已将绩效审计广泛应用于政府各个领域。美国在联邦政府层面，对众多政策和项目开展绩效审计，如对医疗卫生、教育、环境保护等领域的项目进行审查，通过绩效审计发现问题并提出改进建议，推动了政府项目的优化和公共服务质量的提升。加拿大的综合审计将绩效审计与财务审计、合规审计相结合，对政府部门和公共机构进行全面审计，确保政府活动既符合法律法规要求，又具备良好的绩效表现。德国的绩效审计注重对政府行政效率和公共资源利用效果的审查，通过横向审计等方式，对不同地区、部门之间的绩效进行比较分析，为政府改进管理提供参考。

我国政府绩效审计研究起步于20世纪80年代末，虽起步较晚，但近年来随着国家对政府绩效管理重视程度的不断提高，相关研究和实践也取得了一定进展。在理论研究上，国内学者围绕政府绩效审计的内涵、目标、范围、方法等展开了广泛探讨。在内涵方面，明确政府绩效审计是对政府管理活动的经济性、效率性和效果性进行审计评价，以促进政府提高管理效能和公共资