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法律管辖的确定原则:

从理论基础到实践应用的全景解析

一、引言:为何管辖是法律适用的第一道门槛

在全球化浪潮席卷的今天,一起民事纠纷可能涉及多国当事人,一桩刑事案件或许

存在跨境犯罪情节,一场行政诉讼背后可能牵扯多级政府部门。当法律纠纷发生时,首

要问题并非如何适用法律,而是由哪个国家、哪个地区、哪一级别的法院或仲裁机构有

权对案件作出裁判。这种确定纠纷解决主体的法律制度,就是法律上的管辖。

管辖制度如同司法程序的守门人,其确定直接关系到当事人权利的实现、司法资

源的合理配置以及法律正义的最终实现。我国《民事诉讼法》第17条至第38条、《刑

事诉讼法》第25条至第31条、《行政诉讼法》第14条至第24条分别构建了三大诉讼

领域的管辖体系,而《涉外民事关系法律适用法》及相关司法解释则进一步完善了涉外

案件的管辖规则。这些法律规范共同构成了我国管辖制度的基础框架,其背后蕴含着一

系列贯穿始终的基本原则。

二、一、管辖确定的理论基石:权力与权利的平衡艺术

(一)国家主权原则:管辖制度的逻辑起点

国家主权是现代国际法的基石,也是管辖制度的首要原则。根据《联合国宪章》第

二条确立的主权平等原则,每个国家对其领土内的人和物都享有排他的管辖权,这就是

属地管辖权;同时,国家对具有本国国籍的公民无论其身处何地都享有管辖权,此即

属人管辖权。这两项原则共同构成了管辖制度的主权基础。

我国《刑法》第六条明确规定:凡在中华人民共和国领域内犯罪的,除法律有特

别规定的以外,都适用本法。凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的,也适用本

法。犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的,就认为是在中华人民

共和国领域内犯罪。这一条款完整体现了属地管辖的原则,其中船舶或者航空器作

为拟制领土,同样适用属地管辖规则。而《刑法》第七条关于中华人民共和国公民在

中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的,适用本法的规定,则是属人管辖原则的直

接体现。

在民事领域,《民事诉讼法》第二十二条规定对公民提起的民事诉讼由被告住所地

人民法院管辖,被告住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地人民法院管辖,这一

原告就被告的一般原则,本质上是属地管辖在民事司法中的具体应用。最高人民法院

01

《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五条进一步明确:公民的经常

居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方,但公民住院就医的地

方除外。这一司法解释细化了属地管辖的适用标准,增强了实践中的可操作性。

(二)当事人权利保障原则:程序正义的内在要求

管辖制度不仅是国家司法权力的划分,更与当事人权利保障息息相关。无救济则

无权利,而救济的前提是存在合法的管辖法院。因此,各国法律在确立管辖规则时,

无不将当事人权利保障作为重要考量因素。

我国《民事诉讼法》在规定原告就被告一般原则的同时,也设置了例外规定。该

法第二十三条明确:下列民事诉讼,由原告住所地人民法院管辖;原告住所地与经常

居住地不一致的,由原告经常居住地人民法院管辖:(一)对不在中华人民共和国领域

内居住的人提起的有关身份关系的诉讼;(二)对下落不明或者宣告失踪的人提起的有

关身份关系的诉讼;(三)对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼;(四)对被监禁的

人提起的诉讼。这些例外规定充分考虑了在特定情况下,如果严格适用原告就被告

原则可能导致原告维权无门的现实困难,体现了对弱势一方当事人权利的特殊保护。

在行政诉讼领域,《行政诉讼法》第十八条规定:行政案件由最初作出行政行为的

行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院

跨行政区域管辖行政案件。其中跨行政区域管辖行政案件的规定,旨在排除地方行

政机关对司法审判的不当干预,保障当事人获得公正审判的权利,是当事人权利保障原

则在行政诉讼管辖中的创新体现。

(三)司法效率原则:资源优化配置的现实考量

司法资源是有限的,如何通过科学的管辖制度实现司法资源的优化配置,提高审判

效率,降低诉讼成本,是各国司法实践中面临的共同课题。我国管辖制度中关于级别管

辖、专门管辖的规定,无不体现着司法效率的价值追求。

《民事诉讼法》第一百五十七条规定:基层

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