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危险作业审批程序及管理流程指南

前言

危险作业，因其固有的高风险性，是企业安全生产管理体系中不容忽视的关键环节。有效的危险作业控制，不仅是保障员工生命安全与健康的基石，也是企业实现可持续发展、维护社会稳定的内在要求。本指南旨在提供一套系统、严谨且具备实操性的危险作业审批程序及管理流程，帮助企业规范危险作业行为，最大限度降低作业风险，确保生产经营活动的安全有序进行。

一、危险作业的界定与分类

在启动任何审批程序之前，清晰界定危险作业的范围是首要任务。危险作业通常指在生产过程中，由于作业环境、使用的设备、操作方法等因素，可能导致火灾、爆炸、中毒、窒息、高处坠落、物体打击、触电等各类事故发生，对作业人员自身或周边环境构成重大安全威胁的作业活动。

常见的危险作业类型包括但不限于：

*动火作业（如焊接、切割、使用明火等）

*进入受限空间作业

*高处作业（通常指坠落高度基准面两米及以上的作业）

*临时用电作业

*破土作业

*吊装作业

*盲板抽堵作业

*断路作业

*其他依据企业实际情况认定的具有较高风险的作业活动

企业应根据自身行业特点、生产工艺和设备状况，制定本单位的危险作业目录清单，并根据法规更新和实际风险评估结果进行动态调整。

二、作业前准备与风险评估

充分的作业前准备是确保危险作业安全的前提。这一阶段的核心在于识别潜在风险，并制定相应的控制措施。

1.作业申请与初步确认：由作业单位或项目负责人根据工作需要，提出危险作业申请。申请时应明确作业内容、地点、时间、参与人员及简要的作业方案。

2.风险评估：这是危险作业管理中最为关键的环节之一。应由作业单位组织，相关技术人员、安全管理人员、有经验的作业人员共同参与，对作业活动进行全面的风险评估。可采用工作安全分析法（JSA）、预先危险性分析（PHA）等方法，从人、机、料、法、环等多个维度识别潜在的危害因素和可能导致的事故后果。

3.制定作业方案与安全措施：基于风险评估结果，制定详细的作业方案和针对性的安全控制措施。措施应具体、可操作，能有效消除或降低已识别的风险。例如，动火作业需考虑可燃物清理、隔离、动火分析、灭火器材准备等；进入受限空间需考虑通风、气体检测、应急救援等。

4.作业人员资质审查与培训交底：作业人员必须具备相应的资质和技能，并经过专项安全培训，熟悉作业过程中的风险及控制措施。作业前，应由作业负责人向所有参与人员进行详细的安全技术交底，确保每个人都清楚作业内容、安全注意事项、应急处置方法等，并签字确认。

5.作业所需资源准备：确保作业所需的安全防护用品（PPE）、检测仪器、消防器材、应急救援物资等准备齐全、性能完好，并置于指定位置。

三、危险作业审批程序

危险作业审批是基于风险评估和作业准备情况，对作业许可进行审慎决策的过程，旨在从管理层面把控作业风险。

1.审批权限划分：企业应根据危险作业的风险等级、作业区域的重要性等因素，明确不同级别危险作业的审批权限。一般而言，风险越高、影响范围越大的作业，审批级别应越高。例如，一级动火作业可能需要企业主要负责人或分管安全负责人审批，而二级动火作业可由车间级负责人审批。

2.审批流程：

*申请：作业单位填写统一格式的《危险作业审批表》，连同作业方案、风险评估报告、安全措施等相关材料，提交给直接管理部门或安全管理部门。

*初审：接收申请的部门（通常为车间或基层单位）对申请材料的完整性、作业方案的可行性、风险评估的充分性及安全措施的落实情况进行初步审核。

*会签/审核：根据作业性质和影响范围，可能需要涉及其他相关部门（如设备、工艺、消防、生产等）进行会签或审核，从各自专业角度提出意见和建议。

*批准：具有相应审批权限的审批人，在全面审查所有材料、确认各项安全措施已落实到位、风险可控后，方可签署批准意见。审批人应对批准行为负责。

3.审批要点：审批人在审批过程中应重点关注：

*作业的必要性和可行性。

*风险评估的全面性和准确性。

*安全措施的针对性和有效性。

*作业人员的资质和能力。

*应急准备的充分性。

*作业时间、地点是否与申请一致。

4.作业许可的签发与有效期：审批通过后，《危险作业审批表》即作为有效的作业许可证明。作业许可应明确作业的有效期限，一般不应过长，以适应现场条件的可能变化。若作业未能在有效期内完成，需重新办理审批手续。

四、作业过程控制与监督

获得作业许可并不意味着风险的彻底消除，作业过程中的严格控制和有效监督是确保安全的关键。

1.作业前检查确认：在作业正式开始前，作业负责人、监护人、作业人员应共同对作业现场的各项安全措施落实情况进行最终检查确认，包括但不限于：

*作业