（武大）公共管理学-17_第五章公共管理的过程3课件.pptVIP

*第三节公共管理中的激励与控制一、公共管理的激励与控制激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。（一）激励及激励理论激励从字面上看，就是激发和鼓励的过程。在管理理论中，激励是调动人们的积极性的过程，即为了实现组织目标而去影响人们的内在需要或动机，以达到强化、引导或改变人们行为的复杂过程。这里只对现代激励理论作综合框架性概括（图5—3）：③高成就需要⑤公平性比较：a产出/投入b产出/投入个人努力个人绩效组织奖赏个人目标②A②B②C①目标引导行为④强化主导需要能力目标绩效评估系统绩效评估标准A：努力——绩效的联系B：绩效——奖赏的联系C：吸引力图5—3：当代激励理论的综合框架图激励理论的要点包括：（1）目标引导行为。这与目标设定理论一致，从目标—努力的影响过程看，目标设定对个人努力的影响至关重要。（2）期望理论。V.佛洛姆（Victor．H．Vroom）所提出的期望理论（ExpectancyTheory）的主要观点为，激励受个人达成任务的努力程度与欲望的影响，当人们预期到某一行为能给个人带来既定的结果，且这种结果对个体具有吸引力时，个人才会采取特定的行为。这里包括3项变量或联系：A为“努力—绩效”的联系，个体感到通过一定程度的努力而达到工作绩效的可能性；B为“绩效—奖赏”的联系，个体对于达到一定工作绩效后即可获得理想的奖赏结果的信任程度；C为“吸引力”，个体所获得的潜在结果或奖赏对个体的重要程度，与个人的目标和需要有关。（3）成就需要理论。大卫·麦克莱兰（DavidMcClelland）等提出的需要理论认为，在工作中人们有3种需要，即成就需要、权力需要和归属需要。高成就需要者不会因为组织对他的绩效评估以及组织奖赏而受到激励，对他们来说，努力与个体目标之间有一种直接关系，只要他们所从事的工作能使他们产生个体责任感，有信息反馈并提供中等程度的风险，他们就会产生内部驱动力。（4）强化理论（Reinforcementtheory）。强化理论认为人的行为是由外部因素控制的，控制行为的因素就是强化物。强化物是在行为结果之后紧接着的一个反应，它提高了该行为重复的可能性。因此，强化理论认为行为是其结果的函数，因结果的不同而发生改变。从图5－3激励理论综合框架图的第④步可以看出，组织奖赏作为强化物可以强化个人绩效。按照强化理论，管理者可以通过强化他们认为有利的行为来影响组织成员的活动。（5）公平理论（Equitytheory）。斯达西·亚当斯（J.StaceyAdams）提出的公平理论认为，个人首先考虑自己收入与付出的比率，然后将自己的收入—付出比与其他相关成员进行比较，如果比率与他人的相同则是公平的，否则，就出现不公平。公平理论认为，每个人不仅关心由于自己工作努力所得到的回报，而且还关心自己的回报与他人回报之间的关系。当人们感到出现不公平时，就会调整自己的行为，以纠正不公平的结果。个人的不公平感将影响到此人今后的努力程度。（二）激励与控制激励是公共组织实现目标的有效手段之一，不论是物质的还是精神的激励方式，都是公共组织成员的一种需要，它可以推动公共管理者的内在潜力的充分发挥，而且使公共组织更容易实现目标。但任何一个公共组织的公共管理活动，都必须有相应的监督控制。控制的作用就是监督各项管理活动，并通过纠正各种偏差以保证它们按预定计划进行。实际上，认为监督、检查都属于控制的范畴，只是不同的控制手段而已，它们与控制模式一起构成了控制系统。一个有效的控制系统可以保证各项行动完成的方向是朝着公共组织的目标发展的，控制系统越完善，则公共管理者实现组织目标的可能性就越大。激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化；控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。尽管当代公共管理的实践中更多采用激励的手段，而控制程度较以往有所削弱，但是控制过程仍是不可缺少、必要的公共管理手段。二、公共管理的控制目标与过程（一）公共管理的控制目标控制就是为了保证公共组织实现目标，因此，控制目标与公共组织的目标是一致的，即控制过程的作用就是控制公共管理活动的方向。1.对公共管理者的控制——对公共管理者的控制最常用的办法就是监督他们是否按照计划的要求去做，对出现的偏差应立即纠正，并制定出一套对公共管理者的科学评估体系，以制度化的方式来规范公共管理者的行为。对违反者予以惩处，对做得好的给予奖励。2.对公共管理资源的控制——公共管理过程中，