汾渭平原低碳转型系列研究——园区减污降碳协同创新的案例研究.pdfVIP

CAEP2025.09

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执行摘要

汾渭平原低碳转型系列研究

——园区减污降碳协同创新的案例研究

作者：

生态环境部环境规划院：曹东、张静、赵静、舒也、蒋洪强、张伟、胡溪、李鑫、谷婷

自然资源保护协会：王佳、刘季熠

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生态环境部环境规划院（CAEP）成立于2001年，主要开展国家生态文明、绿色

发展、环境经济等发展战略研究，承担国家和地方中长期环境战略规划与年度计

划、污染防治和生态保护规划、流域区域和城市环境保护规划等理论方法研究、

模拟预测分析、规划研究编制、实施评估考核等技术工作；承担中央财政专项资

金项目技术咨询、技术服务和绩效评估等工作。规划院面向“双碳”的重大决策

服务有扎实的研究基础与丰富的实践经验。依托于国家环境规划与政策模拟重点

实验室与碳达峰碳中和研究中心，建有中国生态环境大数据共享平台，研发有中

国高空间分辨率（1km）排放网格数据库（CHRED），中国城市二氧化碳排放数

据集（长时间序列），碳排放-能源集成模型（iCEM）等成果，长期参与IPCC

各类指南撰写工作，在国家和地方“双碳”决策中发挥重要作用。

自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC

拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪

九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通

过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的

绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，

业务主管部门为国家林业和草原局。

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封面图片：晋中园区某企业生产低温节能催化剂图｜图源：张静/生态环境部环境规划院

执行摘要

全球气候变化的大背景下，减污降碳已成为必然趋势，工业园区是污染物和

碳排放的重要来源，也是绿色低碳转型的关键载体。研究选取山西转型综合改革

示范区晋中开发区，在刻画园区减污降碳基本画像基础上，识别政策机制制定和

执行当中存在的关键问题，通过总结成功案例经验，提出完善园区减污降碳协同

政策机制的建议。

一、晋中开发区以绿色转型为核心，注重从资源型产业向现代产业升级，在

减污降碳方面有积极的探索和实践

晋中开发区以新能源汽车、装备制造、新材料为主导。形成甲醇汽车全产业

链生态，实现煤炭零消耗，积极发展光伏、微风发电等可再生能源。园区以电力

和天然气消费为主，黑色金属冶炼行业贡献绝大多数污染物排放，碳排放以电力

间接排放为主。园区以碳达峰碳中和目标为导向，完善绿色制造体系，加快工业

绿色低碳转型，推动产业结构和生产过程绿色化；园区通过集中喷涂中心、循环

经济产业园和余热回收利用等实践，入选生态环境部减污降碳协同创新试点，同

时也被评为工业和信息化部第五批绿色工业园区。

二、缺乏综合性、系统性统筹碳排放与污染防治的管理体系是制约园区减污

降碳协同增效的关键

跨部门协作与政策体系亟待完善。晋中市作为大气污染防治重点区域，面临

能源、产能、环保多重约束，亟需建立跨部门的碳污协同管理机制，但目前仍未

能打破传统以能耗和污染排放为核心的管控模式，园区内部的碳减排和污染物减

排工作分属发改和环保部门管理，不同部门间缺乏有效的联动机制；园区减污降

碳技术服务体系有待完善；减污降碳协同增效等相关制度政策尚需完善，评价指

标体系空白，难以适应双碳目标下对重点产业园区提出的近零碳排放转型需求。

存在企业意识薄弱与技术瓶颈双重制约，减污降碳资金投入不足。企业减

污降碳工作概念理解不清，工作基础较为薄弱，节能减排技术能力不足，专业技

术人才匮乏，难以满足新减污降碳的需求；碳排放数据基础薄弱。实施减污降碳

所需的先进技术和设备需要大量的资金投入，然而多数企业难以负担这些成本，

自有资金不足，银行贷款困难，园区支持资金有限，如何制定合适的引导激励政

策，提供有效资金支持，是园区推动减污降碳工作的重点问题。

园区基础设施建设不够完善，电力消费绿色化仍需加强。园区均存在污水集

中处理、集中供热等基础设施建设不够完善的问题，一定程度上影响了企业的落

户和产能扩张，制约经济发展。电力是晋中开发区的主要用能和碳排放来源，目

前的电力供应主要依赖于传统的电网系统，没有独立的新能源电力接入，同时，

风能、太阳能等新能源发电设施