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2025.09

计科能源

简版报告

低碳供热技术价格机制研究

——以居民热价为例

版权说明

版权归自然资源保护协会（NRDC）、北京计科能源新技术有限公司（Beijing

JikeEnergyNewTechCo.,Ltd）所有，转载或引用请注明来源。对报告如有建

议或疑问,请联系hhuang@。

项目单位及研究人员

自然资源保护协会：黄辉、吴婧涵、林明彻

北京计科能源新技术有限公司：蔺一、车阳、李晖、于颖、高晓彤、刘倩

自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC

拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪

九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通

过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的

绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，

业务主管部门为国家林业和草原局。

计科能源

北京计科能源新技术有限公司（BeijingJikeEnergyNewTechCo.,Ltd）成立于

1992年，系国家发展和改革委员会能源研究所全资公司，属国家高新技术企业。

自成立以来，公司始终专注于能源研究与系统建设领域，业务范畴涵盖能源政策

咨询、能源发展战略规划、高耗能行业节能减排、新能源及城市节能减排发展规

划等领域的研究与咨询，并提供能源相关领域的调研、管理、评估及评价等专业

服务。公司与联合国开发计划署（UNDP）、世界银行/全球环境基金（GEF）、

可再生能源和能源效率合作伙伴等国际组织保持长期紧密合作关系，多次承担相

关课题研究任务，具备丰富的国际项目合作经验。

所使用的方正字体由方正电子免费公益授权

封面图片：北京市密云区太师屯镇空气源热泵清洁供暖项目｜图源：HuangHui/NRDC

目录

前言1

第一章我国居民供热发展现状与趋势3

1.1居民供热技术现状与发展趋势3

1.2居民供热价格机制现状与趋势6

第二章典型欧美国家供热市场管理和定价机制对我国的启示16

2.1典型欧美国家供热市场管理和定价机制发展概况16

2.2典型欧美国家供热价格机制研究对我国的启示19

第三章居民供热领域低碳供热技术价格水平分析22

3.1区域案例设定边界及低碳供热技术成本衡量基准22

3.2居民供热领域低碳供热成本水平分析23

3.3低碳热源供热成本影响因素敏感性分析25

3.4居民供热领域低碳供热技术成本水平分析小结29

第四章问题与建议32

4.1存在问题32

4.2相关建议34

参考文献40

前言

在全球积极应对气候变化、推动能源系统低碳转型的宏观背景下，建筑供

热领域的碳排放问题已成为制约全球能源低碳转型进程的关键议题之一。根据

国际能源署（IEA）的数据，建筑物运营相关的能源总量和碳排放量分别占全

球最终能源消费的30%和能源相关排放的26%，建筑物近一半的能源需求用于空

间供暖和热水供应，60%以上的供热需求由化石燃料满足，产生二氧化碳排放

量占建筑部门排放的40%以上。即便根据IEA《可再生能源2024》报告预测，

2024—2030年全球建筑供暖现代可再生能源使用量将增长45%、2030年份额提

升至24%，但化石能源主导的供热格局仍需系统性突破。聚焦我国，根据中国建

筑节能协会《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024版）》报告，以供暖为

主的城镇及农村住宅运行碳排放占全部建筑运行排放的近60%。考虑到我国90%

[1]

以上的供热需求依赖煤炭、天然气等化石能源，这不仅加剧了环境压力，更对

我国能源供应安全构成挑战。在此背景下，推动低碳供热技术应用规模提升，已