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2024年5月29日，国务院发布了《2024—2025年节能降碳行动方案》，为接下来的两年各个行业领域节能降碳的工作提供了明确的指引和目标。特别是在能源消耗与碳排放的关键领域——建筑工程行业中，如何积极贯彻国家政策，将节能降碳的新举措切实转化为实际行动，已成为业界关注的焦点。本文着重探讨了《方案》中建筑领域的核心要义与实施策略，分析了《方案》对于建筑工程行业节能降碳的主要任务和目标，以及要达成目标的管理与保障措施。
01
重点任务
一、
一、建材行业节能降碳行动
1.加强建材行业产能产量调控：
目标：合理控制建材行业产能和产量，减少资源浪费和环境影响。
措施：严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，防止产能过剩。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化，以平衡市场需求和产能。鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等资源的综合利用，推动循环经济。
目标成果：到2025年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右，实现产能和产量的合理调控。
2.严格新增建材项目准入：
目标：提高建材项目的能效和环保水平，推动行业绿色发展。
措施：新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，确保项目的高标准。大力发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化，推动行业转型升级。
目标成果：到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。
3.推进建材行业节能降碳改造：
目标：降低建材行业能耗和碳排放，提升行业可持续发展能力。
措施：优化建材行业用能结构，推进用煤电气化，降低对化石燃料的依赖。加快水泥原料替代，提升工业固体废弃物资源化利用水平，促进循环经济的发展。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和设备，提高能效。
目标成果：到2025年底，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。在2024—2025年，建材行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨。
二、建筑节能降碳行动
1.建造方式转型：
目标：实现绿色、智能、低碳的建筑方式。
措施：严格执行节能降碳标准，确保建筑在设计、施工等各环节都符合绿色标准。研发推广新型建材和技术，包括装配式建筑和智能建造技术。加快建筑光伏一体化建设，提高可再生能源的利用率。北方地区推广清洁取暖和余热供暖，减少化石能源依赖。
目标成果：到2025年，新建建筑全面绿色化，可再生能源替代率提高，超低能耗和近零能耗建筑大幅增长。
2.存量建筑改造：
目标：提升既有建筑的能效和环保性能。
措施：结合城市更新和老旧小区改造，更新升级建筑设备。加快供热计量改造，实现按热量收费，提高能源使用效率。推广节能门窗等节能产品，降低建筑能耗。
目标成果：到2025年，完成大规模建筑节能改造，降低供热管网热损失，提高居住建筑和公共建筑的节能率。
3.建筑运行管理：
目标：优化建筑运行管理，提高能效。
措施：定期开展节能督查检查，确保建筑按标准运行。建立公共建筑调适制度，严格控制室内温度。在大型公共建筑中推广智能群控技术，实现用电负荷的合理调配。
目标成果：通过有效管理，降低建筑运行能耗，提高能源使用效率。
02
管理与保障措施
一、强化节能降碳目标责任与监管机制
政策要求：《方案》要求建筑工程行业细化分解节能降碳目标任务，并严格实施评价考核。这要求建筑工程在设计、施工、运营等各个环节都要考虑节能降碳的因素。
实施建议：建筑工程企业应建立、完善节能降碳管理体系，确保从项目规划到竣工验收的每一个环节都符合节能降碳的要求。同时，加强节能降碳的培训和宣传，提高全员节能降碳意识。
二、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批
政策要求：《方案》要求加强固定资产投资项目的节能审查和环评审批，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目上马。
实施建议：建筑工程企业在投资新项目时，应充分考虑项目的节能降碳性能，确保项目符合节能审查和环评审批的要求。同时，加强与设计单位、施工单位等相关方的沟通协调，确保项目在实施过程中能够达到预期的节能降碳效果。
三、加强重点用能单位节能降碳管理
政策要求：《方案》要求建立重点用能单位节能管理档案，完善能耗在线监测系统建设运行，并实行化石能源消费预算管理。
实施建议：建筑工程企业应建立健全重点用能单位的节能管理档案，加强能耗数据监测和分析，及时发现和解决能耗异常问题。同时，积极探索和实施化石能源消费预算管理，积极推进节能改造和用能设备更新等，以降低化石能源消费。
四、加大节能监察力度
政策要求：《方案》要求加快健全节能监察体系，加强对节能法律法规政策标准执行情况的监督检
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