匿名举报的法律依据.pdfVIP

匿名举报的法律保障与实践指引：公

民监督权利的法治护航

一、匿名举报的法律定位与价值基础

匿名举报作为公民行使监督权的特殊方式，其合法性植根于我国宪法确立的

民主监督制度。《中华人民共和国宪法》第四十一条明确规定：中华人民共和国

公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国

家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者

检举的权利。这一宪法条款为匿名举报提供了最高法律依据，确立了公民监督

公权力的神圣权利。

匿名举报制度的价值内核体现在三重维度：一是权利救济维度，为遭受公权

力侵害的弱势群体提供安全的维权渠道；二是社会治理维度，构建全方位的腐败

监督网络，弥补国家监察力量的不足；三是法治完善维度，通过公民参与推动权

力运行规范化。最高人民检察院2023年发布的统计数据显示，匿名举报在职务

犯罪案件线索来源中占比达38.7%，其中23.5%的匿名举报线索最终转化为立

案侦查案件，印证了该制度在反腐败斗争中的重要作用。

二、匿名举报的实体法律保障体系

我国已形成以宪法为核心，以专门法律为支撑，以司法解释为补充的匿名举

报法律保障体系。《监察法》第三十五条明确规定：监察机关对于报案或者举报，

应当接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机关处

理。该条款未对举报人的身份披露作出强制性要求，为匿名举报留下制度空间。

《人民检察院举报工作规定》进一步细化保护措施，其中第二十九条规定：

人民检察院受理实名举报，应当告知举报人享有查询举报处理情况、要求答复

处理结果的权利。通过反向解释可知，匿名举报人虽不享有查询权，但仍享有

举报受理的基本权利。2021年修订的《公安机关办理刑事案件程序规定》第一

百七十一条同样确认了对匿名举报的接收义务，要求公安机关对匿名举报，也

应当受理。

在举报内容处理方面，《纪检监察机关处理检举控告工作规则》第十四条确

立了分级负责、归口办理原则，规定纪检监察机关对接收的匿名举报应当逐

件登记、建立台账，并根据举报内容性质分流转办。该规则第十九条特别强调，

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对匿名举报材料不得擅自销毁，需要归档保存的应当按规定存档，保障了举报线

索的规范处理。

三、匿名举报人的权利保护机制

（一）身份保密制度

《中华人民共和国刑法》第三百九十八条规定了故意泄露国家秘密罪和

过失泄露国家秘密罪，将泄露举报人信息的行为纳入刑事处罚范畴。最高人民

法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》

明确将泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息列为渎职犯罪的情形之一。

实践中，司法机关对泄露举报人信息的行为采取零容忍态度，2022年全国检察

机关共起诉泄露举报人信息案件12起，同比上升15%。

《监察法》第六十五条规定了对泄密行为的惩戒措施，明确监察机关及其工

作人员泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的，对负有责任的领导人

员和直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这种双轨

制责任体系，为举报人身份保密提供了刚性保障。

（二）打击报复的法律责任

《刑法》第二百五十四条规定了报复陷害罪，明确国家机关工作人员滥用

职权、假公济私，对举报人实行报复陷害的，最高可处七年有期徒刑。2023年

最高人民检察院发布的指导性案例（检例第137号）中，某县住建局局长因对

匿名举报人实施岗位调整、绩效打压等报复行为被追究刑事责任，该案确立了

推定报复故意的司法认定规则，即使无法直接证明行为人与举报人身份的关联

性，只要存在利用职权针对特定举报内容实施的不利行为，即可认定报复陷害罪

成立。

（三）名誉权保护

针对匿名举报可能引发的名誉权纠纷，《民法典》第一千零二十四条规定：

民事主体享有名誉权。任何组织或者个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名

誉权。但最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第五条同时规

定：公民依法向有关部门检举、控告他人的违法违纪行为，他人以检举、控告

侵害其名誉权向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。如果借检举、控告之

名侮辱、诽谤他人，造成他人名誉损害，当事人以其名誉权受到侵害向人民法院

提起诉讼的，人民法院应当受理。这一规定区分了正当举报与名誉侵权的界限，

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为合理行使