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水利工程项目招投标文件制作指南

水利工程建设关乎国计民生，其招投标工作的规范性、严谨性直接影响项目的质量、进度与投资效益。招投标文件作为招投标活动的核心载体，是明确交易双方权利义务、规范市场行为、评判投标方案优劣的重要依据。本指南旨在结合水利工程的行业特点与实践经验，为相关从业人员提供一份专业、系统且具操作性的招投标文件制作指引，以期提升水利工程项目招投标文件的编制质量，确保招投标活动的顺利进行。

一、招投标文件制作的基本原则

在着手编制水利工程项目招投标文件之前，编制人员首先应深刻理解并严格遵循以下基本原则，这些原则是确保文件质量的基石。

（一）合法合规性原则

这是招投标文件制作的首要准则。文件的各项内容必须严格遵守国家及地方现行的法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关行业规章和政策文件。确保招标范围、招标方式、招标程序、评标标准等关键环节均符合法定要求，避免因法律瑕疵导致招投标活动无效或引发后续争议。

（二）完整准确性原则

招投标文件应全面反映项目需求、技术标准、合同主要条款、评标办法等核心信息，做到内容完整、无遗漏。同时，文件中的各项数据、技术参数、时间节点、职责划分等必须准确无误，避免因表述不清或数据错误导致投标人理解偏差，或给合同履行带来隐患。特别是水利工程涉及的水文、地质、气象等基础资料，以及工程量清单的编制，务必精准。

（三）公平公正性原则

招标文件作为邀约邀请，应秉持公平公正的态度对待所有潜在投标人。不得设置倾向性条款、歧视性条款或不合理的门槛，确保所有符合资质条件的投标人都能平等参与竞争。评标标准的设定应科学合理、明确具体，避免主观随意性，确保评标过程和结果的公正性。

（四）科学规范性原则

文件结构应清晰合理，逻辑严谨，语言表达应规范、严谨、简洁、易懂，避免使用模糊、歧义或模棱两可的词句。技术标准应采用现行有效的国家、行业或地方标准。对于水利工程特有的技术要求和施工工艺，应作出明确、具体的规定，必要时可辅以图示或说明。

（五）经济实用性原则

在满足工程质量、安全和功能需求的前提下，招投标文件的编制应兼顾经济性。合理划分合同包，优化评标办法中的价格权重，鼓励投标人提出技术先进、经济合理的方案。同时，文件内容应具有较强的可操作性，便于投标人理解和响应，也便于合同的顺利执行和项目管理。

二、招标文件的主要构成与编制要点

水利工程招标文件通常包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心章节。各章节内容应相互衔接、互为支撑，形成一个有机整体。

（一）招标公告（或投标邀请书）

招标公告是公开招标项目向社会发出的要约邀请，应在指定媒介发布，内容需简明扼要且信息完整。需明确项目概况（项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容等）、招标范围、投标人资格要求（资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉等）、招标文件的获取方式及时间、投标截止时间及开标时间地点等关键信息。对于邀请招标，则发出投标邀请书，内容与招标公告类似，但对象为特定的具备资格的潜在投标人。

（二）投标人须知

（三）评标办法

评标办法是决定投标能否中标的核心规则，应具有科学性、公正性和可操作性。水利工程常用的评标办法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。无论采用何种方法，均需在招标文件中明确评审因素、评审标准（分值权重或评审标准描述）和评审程序。对于综合评估法，需合理设定技术、商务、价格等各部分的权重，技术评审指标应紧密结合项目特点和技术要求，具有针对性；对于经评审的最低投标价法，需明确哪些偏差属于实质性偏差，哪些可以进行价格调整。评标办法的文字表述必须严谨，避免产生歧义，确保评标过程的透明和结果的客观。

（四）合同条款及格式

（五）工程量清单

工程量清单是投标人报价的基础，也是合同价款支付、工程变更结算的重要依据。水利工程的工程量清单编制应严格遵循相关的计量规范和计价规则。清单项目应齐全，项目特征描述应准确、清晰，计量单位符合规定，工程量计算准确无误。对于暂列金额、暂估价、计日工等特殊项目的设置和说明应明确。提供的工程量清单格式应规范，便于投标人填报单价和合价。

（六）技术标准和要求

技术标准和要求是衡量投标方案技术可行性和工程质量的依据。应明确列出工程所采用的国家、行业及地方现行有效的法律、法规、标准、规范和规程。对于项目特有的技术要求、工艺标准、材料设备规格性能、施工组织设计要点、安全生产与环境保护措施等，需结合工程实际进行详细、具体的阐述。必要时，可附相关的技术图纸或参考资料。

（七）施工组织设计（或施工方案）编制要求

招标文件应明确投标人编制施工组织设计（或施工方案）的内容深度和重点。通常应包括：工程概况、施工总体布置、施工