解读矿山地质环 .pptVIP

六、矿山地质环境保护规划编写提纲（供参考）第三章指导思想、原则及目标任务一、指导思想在全面贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，树立和贯彻落实科学发展观的前提下，根据本行政区的自然条件、地质环境背景、经济社会发展水平等特点，按照建设和谐社会对矿山地质环境保护和治理工作的要求确定其指导思想。二、基本原则按照编制矿山地质环境保护规划基本原则的总体要求，结合本行政区实际情况，制定具有实用性和可操作性的基本原则。三、目标任务根据本行政区实际情况，提出规划期内矿山地质环境保护规划的目标任务，如矿山地质环境综合整治率指标，废弃矿山恢复治理率指标等，确保矿山地质环境质量明显改善。第30页，共44页，星期日，2025年，2月5日六、矿山地质环境保护规划编写提纲（供参考）第四章矿山地质环境保护和治理工作部署一、矿山地质环境保护区划根据本行政区矿产类型、矿山地质环境问题现状及发展趋势、地质环境背景、矿山地质环境问题的综合严重程度等，按照区内相似，区间相异的原则，进行矿山地质环境保护与治理分区，提出重点保护区、预防区和治理区等。二、矿山地质环境保护和治理区分述对各区地质环境背景、矿山地质环境问题特点及危害程度、保护和治理工作的主要任务进行分述。第31页，共44页，星期日，2025年，2月5日解读矿山地质环第1页，共44页，星期日，2025年，2月5日第一章总则第一条为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。第2页，共44页，星期日，2025年，2月5日一、迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题我国因采矿活动造成采空塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏等问题，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展。据统计，全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，占矿区面积的26%；采矿活动占用或破坏的土地面积238.3万公顷，占矿区面积的47%；采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4250人，面临的地质环境形势十分严峻。第3页，共44页，星期日，2025年，2月5日制定出台《规定》是出于什么考虑？产生这些问题的原因主要来自三方面。其一，矿山地质环境保护缺乏专门的立法，只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。第4页，共44页，星期日，2025年，2月5日制定出台《规定》是出于什么考虑？其二，矿业开发普遍存在“重开发、轻保护”的现象。由于缺乏有效的监管手段、责任制度和专门的立法规范，矿业权人只重视开采资源，普遍缺乏保护矿山地质环境意识；矿产资源开发的设计方案中也没有把保护矿山地质环境作为重要内容；管理机关也没有将矿山地质环境保护和恢复治理作为对矿业权人的重要要求，导致矿山地质环境保护压力很大。其三，矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不足。目前企业基本没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金，开采矿产资源产生的环境成本也未列入企业生产成本，导致矿山地质环境被破坏后，企业没有专项资金进行治理。第5页，共44页，星期日，2025年，2月5日制定出台《规定》是出于什么考虑？《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出了“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”，财政部、国土资源部、国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提出，“由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，并按规定使用资金。”因此，迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题。第6页，共44页，星期日，2025年，2月5日二、《规定》的适用范围如何界定？第二条因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。针对矿山地质环境保护工作的特殊性以及矿山地质环境问题产生原因的特定性，经过反复研究，我们确定其适用范围是：因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复。同时考虑到实践操作过程中，矿山地质环境恢复治理可能会涉及“三废”治理与土地复垦，为避免职能交叉问题，《规定》将“三废”治理与土地复垦排除在适用范围之外。