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CAICT中国信通院

集智蓝皮书No.202503

电信普遍服务发展状况蓝皮书

中国信息通信研究院

2025年9月

版权声明

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前言

电信普遍服务的核心目标是确保所有地域、所有人群都能以可负担的价格接入并使用现代化的信息通信服务。电信普遍服务是弥合数字鸿沟、促进社会公平、提升公共服务的关键举措。纵观全球，各国政府均将推动电信普遍服务视为重要的公共政策目标，积极实践多样化的政策机制。

为了让农村及偏远地区居民公平使用通信设施及其服务，共享数字红利，我国政府一直以来积极推进电信普遍服务工作。21世纪初期全面启动农村通信“村村通工程”，历经十余年探索，推动行政村通电话比例达到100%，取得了历史性成就。2013年“宽带中国”战略明确将宽带纳入电信普遍服务，2015年国务院出台电信普遍服务补偿机制，再经十年探索与实践，从支持光纤通达到4G、5G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展，推动我国实现“村村通宽带”，农村及偏远地区宽带网络水平实现跨越式发展，成为全球瞩目的典范。

为全面反映发展脉络、客观分析现状、总结中国智慧、科学规划未来，本报告立足中国实践，首次系统梳理和总结我国电信普遍服务的发展历程，通过科学数据客观呈现农村宽带网络发展状况和应用现状，深入总结凝练政策机制持续创新、技术演进迭代赋能以及中央和地方政府、电信企业、社会多方协同共建的宝贵经验，为全球弥合数字鸿沟、促进可持续发展提供可借鉴的中国方案。

目录

一、电信普遍服务概念和内涵 1

（一）电信普遍服务概念 1

（二）电信普遍服务内涵 3

（三）电信普遍服务政策举措 4

（四）电信普遍服务实施情况 8

二、我国电信普遍服务发展历程 9

（一）基础电话网络覆盖阶段：“村村通工程” 10

（二）光纤宽带网络普及阶段：光纤电信普遍服务 12

（三）移动网络深度覆盖阶段：移动电信普遍服务 13

（四）边疆地区网络攻坚阶段：“宽带边疆” 16

三、我国电信普遍服务发展状况 16

（一）网络基础能力跨越式提升 17

（二）助力脱贫攻坚成效显著 19

（三）宽带应用激活乡村新动能 22

四、我国电信普遍服务推进经验 26

（一）加强战略引领，顶层设计发挥体制优势 26

（二）坚持人民至上，规范管理完善流程机制 29

（三）坚持统筹联动，多措并举保障建设推进 30

（四）坚持使命担当，攻坚克难推进项目实施 32

（五）坚持管理创新，信息手段确保精准落地 35

五、结束语 37

图目录

图1第一、二、三批试点对不同地区行政村支持比例 13

图22018年到2025年电信普遍服务支持基站数 14

图3我国农村宽带用户数、百兆及以上用户占比 18

图4我国电信普遍服务行政村光纤网络平均速率（Mbps） 19

图5我国电信普遍服务行政村4G网络平均速率（Mbps） 19

图6我国行政村通光纤宽带比例 21

图7“三区三州”通光纤宽带比例 21

表目录

表1我国2018年到2025年电信普遍服务开展情况 15

电信普遍服务发展状况蓝皮书

1

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，新一代信息通信技术快速演进，基础设施持续升级迭代，受经济社会条件、自然地理环境和人口分布等因素制约，城乡数字鸿沟已成为各国政府长期面临的现实挑战。实施电信普遍服务是缩小城乡数字鸿沟的重要措施，通过国家政策支持，确保电信服务覆盖到所有地区，特别是偏远和贫困地区，让所有用户在任何地点都能以负担得起的价格享受同等标准的电信服务。我国充分借鉴国际经验，紧密结合国情企情，走出一条中国特色电信普遍服务之路，大幅加快农村及偏远地区宽带网络覆盖，切实保障了最广大人民利益，有力支撑了乡村振兴和农业现代化进程。

一、电信普遍服务概念和内涵

在电信网络建设和业务推广普及过程中，农村及偏远地区往往面临用户分散、电力短缺、安装和维护困难、规模效益差等挑战，企业缺乏建设意愿，当地居民难以及时享受新型网络和电信业务带来的好处。为此，全球大多数国家都认同应面向农村及偏远地区提供电信普遍服务，并建立完善的机制来持续推进。

（一）电信普遍服务概念

电信普遍服务强调普遍性、平等性和可承受性。国际电信联盟（ITU）一直致力于