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《区域分析与区域规划》
区域分析与区域规划
第十五章
区域管理与区域政策
第十五章区域管理与区域政策
◆第一节区域管理概述
◆第二节区域政策概述
◆第三节我国区域政策演变及发展
第一节区域管理概述
■一、区域管理的概念、特征
■一
一
第一节区域管理概述
■一、区域管理的概念、特征
■
第一节区域管理概述
■二、区域管理的主体及其联系
■一
第一节区域管理概述
■二、区域管理的主体及其联系
■
第一节区域管理概述
■三、区域规划管理内容
■一
（1）组织编制主体
①国家主管部门组织的区域规划
②国家主管部门会同省级政府组织编制的区域规划
③跨省级政府组织编制的区域规划
④地市级政府组织编制的区域规划及其他
（2）编制协调机制
应推进区域政府协商会议制度完善，并设立规划管理委员会，协
调政府关系，落实空间政策，处理政府纠纷等，确保区域规划编制的科学化
、民主化、实施有效。
第一节区域管理概述
.
由于缺乏必要的程序法支撑，各级政府在编制区域规划时应首要制定编制程序
和技术规范，并规定强制性内容，对编制、审批等程序作出具体规定，避免
规划编制时出现部门之间规范和程序不统一的混乱情况。
.
（1）编制成果规范化
（2）编制成果共享
（3）数据格式统一化
第一节区域管理概述
■三、区域规划管理内容
■
技术审查是区域规划审批的前提工作，主要对编制内容、编制成果格式、与其
他规划的衔接等方面进行审查。重点是城镇空间布局、重大基础设施布局、
生态保护、重大战略资源等强制性内容的审查。
（1）多方征求意见
（2）专家评审
（3）规划审批
第一节区域管理概述
■三、区域规划管理内容
■
区域规划牵扯多方利益主体，具有宏观性、战略性的特点，不可能单一依靠决
策者的理性来完成，必须将长远计划分解为数个短期计划来完成。这就需要
建立起良好的反馈机制，使区域规划在动态中不断修正。
第一节区域管理概述
■三、区域规划管理内容
●（三）区域规划实施管理
1.明确实施主体
（1）在国家层级上：一是国家各部门之间应全力推进多规融合；二是涉
及多个省级行政单位的区域规划应该由国家主管部门牵头，共同成立区域规
划实施领导小组，协调各个省份工作，保证区域规划实施有序推进。
（2）在省级层面上：对于同一省域范围内的区域规划，由省政府或省级
规划主管部门牵头，成立规划专家委员会、公众参与机构等部门，协调各市
级单位。
（3）在市级层面上：由中心城市市政府或市规划主管部门牵头，协调与
其他城市（如都市圈规划）、或区县级单位。
第一节区域管理概述
在横向上：各政府层级之间也形成一些非政府组织。建立一个
具有指导作用的行业联合会、合作组织等，重点是关注该行业在区
域各城镇中的分布与发展或解决该行业内涉及的各种问题，通过联
席会议的形式向规划实施方提供建设性的意见和建议。
2.推进法制建设
3.革新技术手段
4.强化公众参与
5.建立评价体系
第一节区域管理概述
■四、区域规划管理方法
■一
,
（1）明晰事权
（2）推进大部制改革
（3）多元主体参与
第一节区域管理概述
■四、区域规划管理方法
■
我国目前与区域规划相关的法律法规包括：宪法；城乡规划法；土地管理法、
环境保护法、水法、文物保护法等专项法律。对于跨区域的区域规划，有少
量低层级的行政法规范中，可以找到一些规定。
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