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农民合作社监督管理细则

一、总则

农民合作社监督管理是保障合作社规范运营、维护社员权益、促进农业现代化的重要手段。本细则旨在明确监督管理职责、规范监督流程、提升监管效能，确保农民合作社健康可持续发展。

二、监督管理主体与职责

（一）监督管理主体

1.县级以上农业农村主管部门是农民合作社监督管理的责任主体，负责对本行政区域内的农民合作社进行日常监管。

2.市场监督管理局、税务部门等依据职责分工，协同开展监督管理。

（二）监督管理职责

1.准入监管：审核合作社设立申请，确保符合法律法规及备案要求。

2.运营监管：定期检查合作社财务状况、业务活动、章程执行情况。

3.动态监管：建立合作社名录，实行动态更新，对存在问题的合作社进行预警和干预。

4.信息公开：督促合作社依法公开财务、章程、成员变动等信息。

三、监督管理方式

（一）日常检查

1.随机抽查：每年抽取一定比例合作社进行现场检查，重点核查财务合规性、业务真实性。

2.专项检查：针对财务管理混乱、成员反映强烈的合作社，开展专项调查。

（二）年度报告公示

1.合作社需在规定时间内提交年度报告，包括业务收支、成员权益分配等。

2.主管部门对报告真实性进行审核，公示无异议的年度报告。

（三）信用评价

1.建立合作社信用评价体系，根据财务状况、合规性、社员满意度等指标评分。

2.评价结果分为优秀、良好、一般、较差四等，并作为监管重点的参考依据。

四、违规处理措施

（一）轻微违规

1.警告：对首次轻微违规的合作社，责令限期整改并书面警告。

2.指导帮扶：提供财务管理、业务规范等方面的培训支持。

（二）严重违规

1.责令停业：对存在欺诈社员、严重财务造假等行为的合作社，暂停业务直至整改达标。

2.取消资格：对违规情节严重、拒不整改的合作社，依法取消其法人资格。

五、监督流程与要求

（一）监督流程

1.线索收集：通过社员投诉、举报、抽查发现监管线索。

2.立案调查：对线索进行核实，启动正式调查程序。

3.处理决定：根据调查结果，作出警告、停业等处理决定。

4.结果反馈：将处理结果书面通知合作社，并抄送相关主管部门。

（二）监管要求

1.透明公开：监管过程及结果依法向社会公示，接受社会监督。

2.闭环管理：对整改情况进行跟踪复查，确保问题彻底解决。

六、保障措施

（一）人员保障

1.配备专职监管人员，定期开展业务培训，提升监管能力。

2.建立专家顾问团队，提供财务、法律等专业支持。

（二）技术保障

1.利用信息化手段，建立合作社监管数据库，实现数据共享。

2.开发在线申报系统，简化合作社年度报告提交流程。

七、附则

本细则由县级以上农业农村主管部门负责解释，自发布之日起施行。

一、总则

农民合作社监督管理是保障合作社规范运营、维护社员权益、促进农业现代化的重要手段。本细则旨在明确监督管理职责、规范监督流程、提升监管效能，确保农民合作社健康可持续发展。监督管理应遵循依法、公开、公平、公正的原则，注重引导合作社完善治理结构，提升经营管理水平。

二、监督管理主体与职责

（一）监督管理主体

1.县级以上农业农村主管部门是农民合作社监督管理的责任主体，负责对本行政区域内的农民合作社进行日常监管。其主要职责包括：

(1)审核合作社设立申请，确保符合法律法规及备案要求；

(2)定期检查合作社财务状况、业务活动、章程执行情况；

(3)建立合作社名录，实行动态更新，对存在问题的合作社进行预警和干预；

(4)督促合作社依法公开财务、章程、成员变动等信息；

(5)开展政策宣传和业务指导，帮助合作社规范运营。

2.市场监督管理局、税务部门等依据职责分工，协同开展监督管理。例如，市场监督管理局可负责检查合作社的商标使用、广告宣传等行为；税务部门可负责核查合作社的税务申报情况。

（二）监督管理职责

1.准入监管：

(1)审核合作社设立申请时，需核查申请材料是否齐全、是否符合《农民专业合作社法》等相关规定；

(2)对申请人的资格进行初步筛选，确保发起人符合社员身份要求；

(3)组织现场核查，验证合作社的办公场所、设施设备是否满足运营条件。

2.运营监管：

(1)每年抽取一定比例合作社进行现场检查，重点核查以下内容：

a.财务状况：检查会计凭证、账簿、报表是否齐全、真实，资产是否妥善管理；

b.业务活动：核实合作社提供的农业服务或产品销售是否符合章程规定，是否存在不正当竞争行为；

c.章程执行：检查合作社是否按照章程规定进行民主管理，是否存在控股股东滥用权力的情况。

(2)对合作社的成员变动情况进行跟踪，确保新增成员符合社员资格要求。

3.动态监管：

(1)建立合作社名录，实行动态更新，包括合作社的基本信息、信用评级、监管状态等；

(2)