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工程造价管理流程及案例解析手册

前言

工程造价管理是工程项目管理的核心组成部分，贯穿于项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算的全过程。其核心目标在于在确保工程质量与工期的前提下，有效控制项目投资，实现资源的优化配置与经济效益的最大化。本手册旨在系统梳理工程造价管理的标准流程，并结合典型案例进行深度解析，为业内同仁提供一套兼具理论指导性与实践操作性的参考工具。

一、工程造价管理的核心流程

工程造价管理并非孤立的环节，而是一个动态的、系统性的控制过程。一个完整的造价管理流程应紧密围绕项目生命周期展开，具体可划分为以下几个关键阶段：

（一）项目决策阶段：投资估算的精准把控

决策阶段是工程造价管理的源头，其核心工作是编制和审核投资估算。此阶段的估算成果将作为项目立项、融资以及后续各阶段造价控制的基准。

1.工作内容：

*可行性研究：结合市场需求、技术方案、政策法规等因素，进行项目的可行性分析。

*投资估算编制：依据项目建议书、可行性研究报告，采用指标估算法、比例估算法、类似工程对比法等方法，对项目总投资进行初步测算，涵盖工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。

*方案比选与优化：对不同的建设方案进行技术经济比较，选择在满足功能需求前提下投资最省的方案。

2.控制要点：

*基础数据的准确性与时效性，如材料价格、工艺水平、费率标准等。

*充分考虑项目风险，适当预留涨价预备费和不可预见费。

*避免为了项目上马而人为压低估算，导致“钓鱼工程”。

（二）项目设计阶段：造价与功能的平衡艺术

设计阶段对工程造价的影响最为深远，据统计，设计阶段影响工程造价的可能性超过70%。因此，推行限额设计、优化设计方案是此阶段造价控制的核心。

1.工作内容：

*初步设计概算：在初步设计完成后，根据设计图纸、概算定额及相关取费标准编制，是确定项目投资最高限额的依据。

*技术设计修正概算（如需要）：对技术复杂或有特殊要求的项目，在技术设计阶段对初步设计概算进行修正。

*施工图预算：在施工图设计完成后，根据施工图、预算定额、材料市场价等编制，是招投标、确定合同价的基础。

*设计方案的经济评价与优化：运用价值工程等方法，在满足必要功能的前提下，寻求成本最低的设计方案。

2.控制要点：

*严格执行限额设计，将上一阶段批准的投资额作为下一阶段设计的最高限额。

*加强设计变更的早期管理，避免后期重大设计变更导致造价大幅增加。

*推广标准化设计和模块化设计，以降低设计成本和施工成本。

（三）项目招投标阶段：市场机制下的价格形成

招投标阶段是通过市场竞争确定工程承发包价格的关键环节，其核心是编制高质量的招标文件和进行有效的评标。

1.工作内容：

*招标控制价（或标底）编制：由招标人或其委托的造价咨询机构根据招标文件、施工图、现行计价规范和市场价格编制，用于控制招标价格上限或作为评标参考。

*工程量清单编制：依据施工图和《建设工程工程量清单计价规范》，编制分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。

*投标报价评审：对投标人的投标报价进行合规性、合理性审查，包括总价、单价构成、主要材料价格、措施项目费等。

*合同条款的拟定与谈判：明确合同价款的确定方式（固定总价、固定单价、可调价格）、调整因素、支付方式、结算方式、违约责任等核心条款。

2.控制要点：

*工程量清单的准确性和完整性是确保投标报价合理的基础。

*招标控制价应科学合理，既要防止投标人恶性低价竞标，也要避免过高导致投资增加。

*评标过程应坚持公平、公正、科学、择优的原则，不仅关注报价，还应综合考虑投标人技术实力、履约能力等。

（四）项目施工阶段：动态控制与过程管理

施工阶段是工程实体形成的阶段，也是造价实际发生和控制的关键时期。此阶段的造价管理重点在于控制工程变更、现场签证，以及做好已完工程的计量与支付。

1.工作内容：

*工程进度款支付：根据施工合同约定和已完工程量，审核施工单位提交的进度款支付申请。

*工程变更与现场签证管理：严格控制工程变更的发起、审批流程，及时确认变更价款；规范现场签证的办理，确保签证内容真实、依据充分、数量准确。

*动态造价跟踪与偏差分析：定期进行已完工程实际造价与计划造价的比较，分析偏差原因，采取纠偏措施。

*材料、设备价格的动态调整：根据合同约定和市场行情，对主要材料、设备价格的波动进行调整。

*索赔与反索赔管理：识别可能发生的索赔事件，及时收集证据，合理处理索赔与反索赔。

2.控制要点：

*建立健全工程变更和签证的审批制度，杜绝不必要的变更和不合理的签证。

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