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我国挥发性有机物污染防治制度研究

摘要

挥发性有机物污染防治制度已成为完善我国生态管理体系不可或缺的重要

内容。挥发性有机物（VolatileOrganicCompounds，简称VOCs），是挥发性有机

化合物的统称，是同时具有挥发性和光化学反应活性的一类物质。当前，我国对

于其他污染物的防治已经取得显著成效，但在VOCs污染治理上，任重而道远。

VOCs已经成为“十四五”规划中环境污染防治的重点目标，是国家重点管控对

象。近几年，我国不断出台与VOCs有关的政策文件，但是由于VOCs本身管控

难度大，加上我国对VOCs污染防治起步时间晚，因此，在VOCs污染防治方面

还有很多不足之处需要予以完善。本文主要以VOCs污染防治制度为研究对象，

以三种代表性的制度为研究样本，即VOCs排污许可制度、VOCs排放标准制度

和VOCs污染责任制度，展开对VOCs污染防治制度的深入研究。

本文的研究思路主要包括以下三个方面。首先，对VOCs污染防治制度的研

究领域做出了详细梳理，包括国内外学者对VOCs污染防治制度研究、我国VOCs

污染防治制度的立法体系及这三种制度的立法现状等，进而为本文的研究奠定基

础。其次，通过梳理VOCs污染防治制度的相关内容，以这三个制度为切入点对

VOCs污染防治制度存在的问题进行剖析。一是VOCs排污许可制度中，存在该

制度与其他制度的衔接问题、该制度的的实施管控问题；二是在VOCs排放标准

制度中，存在标准的制定问题、国家标准与地方标准的衔接问题；三是在VOCs

污染责任制度中，存在主体责任承担问题、VOCs违法排污的责任规定问题。最

后，结合这三种制度在VOCs污染防治方面存在的问题，分别提出相应的完善建

议。一是针对VOCs排污许可制度中的实施管控问题，提出建立VOCs技术方法

体系、完善VOCs排放量核算方法、构建VOCs污染源清单及管控平台等建议；

针对与其他制度的衔接问题，根据该制度与其他制度的关系与特点，分别提出针

对性的衔接建议。二是针对VOCs排放标准制度的问题，提出完善国家标准和地

方标准制定的建议；针对国家标准与地方标准的衔接问题，提出明确VOCs定义、

建立统一的VOCs指标及构建一体化的标准体系等建议。三是针对VOCs污染责

任制度存在问题，提出要完善企业主体责任制度、违法排污的责任规定以及第三

方治理机制等措施。通过对这三种制度的分析与完善，期望能为完善我国VOCs

污染防治制度的研究提供一些思路，奉献一份力量。

关键词：法律体系VOCs排污许可制度VOCs排放标准制度VOCs污染责任

制度

VOLATILEORGANICMATTER

POLLUTIONCONTIOLSYSTEM

INCHINA

ABSTRACT

Thepreventionandcontrolsystemofvolatileorganicmatterpollutionhasbecome

anindispensablepartofChinasecologicalmanagementsystem.VolatileOrganic

Compounds(VolatileOrganicCompounds,referredtoasVOCs),isageneraltermfor

volatileorganiccompounds,isaclassofsubstanceswithvolatileandphotochemical

reactivity.Atpresent,Chinahasachievedremarkableresultsinthepreventionand

controlofotherpollutants,butthereisstillalongwaytogointhe