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建筑项目方案审批流程标准

一、总则

建筑项目方案审批流程是保障工程建设合法合规、确保工程质量与安全、优化城市空间布局的关键环节。本标准旨在规范审批行为，明确各参与主体的职责，提高审批效率，为项目顺利实施奠定坚实基础。本标准适用于各类新建、改建、扩建的建筑工程项目，涵盖从项目立项到施工许可的全过程审批管理。所有参与建筑项目方案审批的建设单位、设计单位、审批部门及相关机构，均应遵循本标准的规定。

二、审批原则

1.依法合规原则：审批流程必须严格遵守国家及地方相关的法律法规、政策文件和技术标准，确保项目建设在法律框架内进行。

2.公开透明原则：审批事项、依据、条件、程序、时限以及审批结果应向社会公开，接受社会监督，保障申请人的知情权和监督权。

3.高效便民原则：优化审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，推行线上审批服务，为申请人提供便捷高效的服务。

4.权责统一原则：明确各审批部门的职责分工，确保审批权力与责任相统一，谁审批、谁负责。

5.科学决策原则：审批过程应基于充分的技术论证、专家咨询和公众参与，确保决策的科学性和合理性。

三、审批流程与核心节点

（一）项目立项阶段审批

项目立项是建筑项目启动的首要环节，其核心在于对项目的必要性和可行性进行审查。

1.项目建议书审批/备案：

*建设单位根据项目性质（政府投资或企业投资），向相应的发展改革部门提交项目建议书（或备案申请）及相关附件。

*审批部门主要审查项目是否符合国家及地方产业政策、发展规划，以及项目建议书的编制深度是否满足要求。

*对于备案类项目，符合条件的予以备案；对于审批类项目，审批部门在规定时限内出具批复意见或不予批准的书面说明。

2.可行性研究报告审批：

*项目建议书获批或备案后，建设单位组织编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。

*可行性研究报告应包含项目概况、市场分析、技术方案、环境影响、投资估算、融资方案、经济评价、社会评价等主要内容。

*审批部门会组织专家或委托专业咨询机构对可行性研究报告进行评估，重点审查项目的技术可行性、经济合理性、环境可行性和社会稳定性风险等。

*通过审查后，审批部门出具可行性研究报告批复文件。

（二）规划许可阶段审批

规划许可是确保项目符合城市规划要求，合理利用土地资源的关键步骤。

1.建设项目用地预审与选址意见书核发：

*建设单位向自然资源和规划部门提出用地预审与选址申请，提交项目建议书批复文件、拟建项目情况说明、选址意向位置图等材料。

*自然资源和规划部门依据国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划等，对项目选址的合规性、用地规模的合理性进行审查。

*审查通过后，核发建设项目用地预审与选址意见书，作为项目用地和规划设计的依据。

2.建设用地规划许可证核发：

*项目取得用地预审与选址意见书，并完成土地征收或出让手续后，建设单位向自然资源和规划部门申请建设用地规划许可证。

*提交材料包括：用地预审与选址意见书、土地权属证明文件、建设项目初步设计方案（或总平面图）等。

*审批部门主要审核项目用地范围、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标是否符合规划要求。

*审核通过后，核发建设用地规划许可证。

（三）设计方案审批阶段

设计方案审批是对项目技术可行性、功能合理性、美观性及与周边环境协调性的综合审查。

1.初步设计审批：

*建设单位委托具有相应资质的设计单位编制初步设计文件，完成后向行业主管部门（如住建、交通、水利等，根据项目类型确定）提交初步设计审批申请。

*初步设计文件应包括设计说明书、总平面图、主要建筑平面图、立面图、剖面图、主要结构方案、设备选型、工程概算等。

*审批部门组织专家对初步设计的技术可行性、结构安全、使用功能、节能环保、工程概算等进行审查。

*对于政府投资项目，初步设计审批通常与投资概算审批相结合。审查通过后，出具初步设计批复文件。

2.建设工程规划许可证核发（含方案审查）：

*建设单位在初步设计批复基础上，完成详细规划设计方案（或建筑设计方案）后，向自然资源和规划部门申请建设工程规划许可证，同步进行设计方案审查。

*提交材料包括：建设用地规划许可证、初步设计批复、详细规划设计方案（含建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业图纸及说明）、日照分析报告、交通影响评价报告（如需要）等。

*自然资源和规划部门重点审查建筑体量、高度、立面造型、色彩、退界距离、出入口设置、停车泊位、绿化景观等是否符合规划条件和相关技术规范。必要时，可组织方案听证会或专家评审会。

（四）施工图设计文件审查

施工图设计文件审查是确保工程质量安全的重要关口。

1.施工图审查机