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公共基础知识（社区工作者基础知识）

前言

社区是社会治理的基本单元，社区工作者是连接政府与居民的桥梁纽带，承担着服务居民、管理社区、化解矛盾、促进和谐的重要职责。掌握社区工作相关基础知识，是社区工作者开展工作的前提和保障。本资料围绕社区核心概念、组织架构、建设要求、社会工作、人员保障、监督机制、专项工作、示范标准及发展历程等核心模块，系统梳理社区工作者必备的公共基础知识，内容涵盖政策规定、实务操作、制度规范等，为社区工作者提升专业能力、规范开展工作提供参考。

第一章社区核心概念与基本组织

一、社区的定义与范围

社区定义

社区是指居住在一定地域范围内的人们，通过结成多种社会关系、形成社会群体，从事各类社会活动所构成的社会生活共同体。其核心特征是“地域性”与“社会性”的结合，既包含固定的居住空间，也涵盖居民之间的互动关系与共同生活需求。

城市社区范围

城市社区的范围通常以经过社区改制后规模调整的居民委员会辖区为界定标准，是城市基层治理的具体实施单元，承载着居民日常服务、公共事务管理等功能。

二、社区居民委员会的性质与作用

根本性质

社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，不属于政府行政机构，但其工作接受街道办事处（乡镇政府）的指导与支持。

核心作用

促进社会稳定：调解邻里矛盾、化解居民纠纷，收集社情民意并及时反馈，维护社区秩序；

推动物质文明建设：协助政府落实民生政策（如低保、就业帮扶），整合社区资源发展便民服务，提升居民生活便利度；

加强精神文明建设：组织社区文化活动（如节日庆典、科普宣传），弘扬社会主义核心价值观，培育良好邻里关系。

任期规定

根据最新地方政策（如青岛市李沧区），居民委员会每届任期为5年，成员可连选连任；部分地区仍沿用3年任期（如早期规定），具体以当地最新换届政策为准。

三、社区居民的核心权利

社区居民作为自治主体，依法享有以下权利，是参与社区治理的基础：

选举权与被选举权：选举或被选举为社区居民代表、居民委员会成员、居务监督委员会成员；

知情权：了解社区事务决策过程、财务收支、政策落实等公开信息；

参与权：参加居民代表会议、社区议事活动，对社区建设提出意见；

决策权：通过居民代表会议对社区重大事项（如公共设施改造、惠民项目实施）行使投票权；

监督权：监督居民委员会工作、居务公开情况，对违规行为提出质询或举报。

第二章社区议事监督委员会（居务监督委员会）

一、人员构成

社区议事监督委员会（部分地区称“居务监督委员会”）的成员需具备“公信力”与“议事能力”，具体构成如下：

核心来源：具有参事议事能力、在群众中威信高的社区成员代表会议代表，社区内的人大代表、政协委员、各界知名人士（如退休干部、专业技术人员）、驻区单位（如学校、医院、企业）代表；

产生方式：由社区成员代表大会选举产生，确保代表性与民主性；

人员规模：根据社区规模设定，通常为3-5人（如长春市二道区规定3名或5名），设主任1名，部分地区设副主任1名（如青岛市李沧区），主任优先由社区党组织成员（非主要负责人）或党员担任，强化党组织领导。

二、核心职能与权限

监督委员会的核心定位是“监督不干预、议事不决策”，具体职能的整合如下：

监督职能

列席社区“两委”（党组织、居民委员会）重要会议，监督社区决策决议的执行情况；

监督社区党务、居务、财务公开的全面性、真实性、及时性（如救灾救济款物发放、社区办公经费使用）；

监督社区重大事项决策程序（如集体资产处置、公共服务项目招标），纠正违规决策；

监督社区干部廉洁履职，检查居民委员会成员是否存在侵害群众利益的行为；

监督“两委”换届选举工作，确保选举过程公平公正。

议事与协调职能

受社区居民代表大会委托，在闭会期间开展社区事务视察、调研（如走访居民了解需求）；

对物业管理机构、驻区单位涉及社区公共事务的行为（如小区绿化维护、单位周边交通疏导）提出建议，协助协商解决问题。

权利保障

知情权：会议时间、地点、议题需提前告知，可查阅社区财务账目、决策文件；

质询权：对居民反映强烈的问题（如物业费收支、低保审批）向居民委员会质询，居委会需在15个工作日内答复；

审核权：审核居务公开事项的落实情况，否决不合理开支（如非必要的办公经费支出）；

建议权：向社区“两委”提出管理建议，必要时直接向街道党工委、办事处反映问题。

三、任期规定

监督委员会任期与社区“两委”保持一致：

早期规定及部分地区（如道客巴巴资料）为每届3年；

最新地方政策（如青岛市李沧区）调整为每届5年，换届与居民委员会同步进行，具体以当地民政部门规定为准。

第三章城市社区建设的原则、内容与宗旨

一、城市社区建设的基本原则

社区建设需遵循