固定单价模式下，清单描述不完整咋处理？看权威调解如何判.docxVIP

投标时按普通土钉报价，施工却要做浆囊袋锚杆，价差近三成，这钱该谁补？

在固定单价模式下，工程量清单项目特征描述不完整，就像给工程结算埋下“定时炸弹”，发包方认为“图纸已明示，投标未提疑就该认价”，承包方觉得“清单没说清，新工艺该重新组价”，双方各执一词，项目回款陷入僵局。

事实上，这类纠纷并非个例。据某工程咨询机构统计，近三年建设工程结算争议中，35%与工程量清单项目特征描述问题直接相关，其中“描述模糊”“关键信息缺失”“与图纸不符”三大问题占比超八成。

对于造价动辄数千万的工程项目而言，清单描述的“一字之差”，可能引发数十万甚至上百万的经济纠纷。

本文结合安置房项目案例，拆解清单描述不完整的争议根源、责任界定逻辑及解决路径，为工程人提供一套可落地的避坑指南。

一、争议溯源：清单描述“漏关键”，为何成结算“死结”？

工程量清单项目特征，是承包方判断施工内容、测算成本、确定报价的核心依据，如同商品交易中的“产品说明书”。

一旦“说明书”关键信息缺失，投标报价与实际施工就可能出现严重偏差，最终引爆结算争议。

1.核心矛盾：“新工艺”未标注，报价与施工严重脱节

案列：2025年，某市安置房项目采用《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单招标，合同约定为固定单价模式。

本项目基坑围护施工图中支护锚杆设计有“浆囊袋注浆锚杆”和“普通土钉锚杆”，而工程量清单只列了一个清单项目“010202008001钉”，项目特征描述为“锚杆设置D25三级钢，详基坑剖面图”。

案例中，基坑围护工程设计了两种锚杆工艺：“浆囊袋注浆锚杆”和“普通土钉锚杆”，二者在成本、工艺复杂度上差异显著。

据行业数据，浆囊袋注浆锚杆因采用特制浆囊袋控制浆液扩散，材料成本比普通土钉锚杆高22%，施工工期增加15%，综合单价相差约28%。

但工程量清单仅列“010202008001土钉”一项，项目特征仅描述为“锚杆设置D25三级钢，详基坑剖面图”，未提及“浆囊袋注浆”这一核心工艺特征。

更关键的是，《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》明确要求，土钉项目特征需包含“浆液种类、强度等级”等影响造价的关键要素，而该清单完全未按规范描述。

承包方基于清单“土钉”条目及“普通剖面图”，按常规工艺报价；但实际施工中，部分区域需采用浆囊袋注浆工艺，成本大幅超出投标预期。

这种“清单未明示，施工要加量”的情况，成为双方争议的导火索——承包方认为“清单没说清，应重新组价”，发包方则主张“图纸有显示，投标未提疑就该认价”。

2.争议焦点：责任界定陷入“三重误区”

结算争议的本质是责任界定的分歧，而这种分歧源于对清单编制规则、投标义务、风险承担的认知误区。

?误区一：发包方“以图代清”，忽视清单描述核心义务

发包方认为“浆囊袋注浆说明篇幅多，清单无法详述，引用图纸即可”，这违背了清单编制的基本准则。

根据《建设工程工程量清单计价规范》第4.1.2条，招标工程量清单的准确性和完整性由招标人（发包方）负责，“详图纸”仅可作为辅助补充，不能替代关键特征描述。

《建设工程工程量清单计价实施细则》进一步明确，清单特征描述的完整性“不体现在文字多少，而应将影响造价的因素描述清楚”。

浆囊袋作为新工艺的核心标志，直接影响造价，属于必须单独标注的特征，仅靠“详图纸”无法规避责任。

?误区二：承包方“未提疑=认可”，混淆“投标义务”与“清单责任”

发包方以“承包方招标阶段未提及”为由拒绝调价，这是对风险承担规则的误读。

《实施细则》第七条明确，“投标人不具有修改和调整招标工程量清单的权力”，仅能通过答疑要求招标人修正。

即便承包方未提疑，也不能将清单准确性的责任转移给承包方——就像消费者购买商品时，商家不能以“你没问产品细节”为由，规避“未标注关键信息”的责任。

?误区三：双方忽视“固定单价”的前提条件

项目采用固定单价模式，但固定单价的适用前提是“清单项目特征与实际施工一致”。

根据施工合同约定，“施工图纸与清单特征不符时，应按新特征确定综合单价”。

案例中，清单未描述“浆囊袋注浆”特征，导致投标报价基于“普通土钉”，实际施工却出现“浆囊袋工艺”，属于典型的“清单特征与施工内容不符”，完全符合单价调整的约定条件，这也是调解意见支持重新组价的核心依据。

二、破局关键：三步厘清责任，让争议“有法可依”

面对清单描述不完整的结算争议，盲目争论“谁对谁错”毫无意义，需基于法律法规、合同约定、行业规范，建立清晰的责任界定逻辑。

结合上述案例及行业实践，可通过“三步法”明确责任归属，推动争议解决。

第一步：判定清单是否“实质性完整”

清单描述是否完整，核心标准并非“文字篇幅”，而是“是否涵盖影响工程造价的全部关键要素”。

具体可参照《建设工程工程量清单计价规范》及各专业工程量计算规范，逐一核对清单特征是否满足“