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节能服务收费标准规范

一、节能服务收费标准规范的基本原则

节能服务收费标准的制定，应在国家相关法律法规框架下，遵循以下核心原则，以确保其科学性、公正性和可操作性。

（一）**价值导向原则**

节能服务的收费应充分体现其为客户创造的节能效益、管理提升、环境改善等综合价值。收费标准的制定应以节能项目所产生的实际效益为重要参考依据，使ESCO的收益与客户获得的价值相匹配，实现“双赢”。避免简单以成本加成或低价竞争的方式确定服务费用，忽视服务的技术含量和智力投入。

（二）**成本补偿与合理利润原则**

收费标准需确保ESCO能够收回其在项目策划、诊断、设计、融资、设备采购（如需）、施工、调试、运行维护、人员培训等过程中发生的合理成本，并获得与项目风险、技术难度、管理复杂度相适应的合理利润。这是保障ESCO持续经营和技术创新的物质基础。成本核算应清晰、透明，利润水平应在行业平均可接受范围内。

（三）**公开透明与公平公正原则**

收费项目、计费依据、计算方法、支付方式等应在节能服务合同中予以明确、详细的约定，确保客户充分理解。双方应基于平等协商的基础上确定收费标准，不得存在欺诈、胁迫或利用信息不对称谋取不当利益的行为。对于涉及第三方审核或评估的环节，其标准和流程也应公开透明。

（四）**分类指导与灵活调整原则**

考虑到节能服务行业涵盖领域广泛（如工业、建筑、交通、公共机构等），服务模式多样（如EMC、能源托管、节能咨询等），项目规模和复杂程度差异巨大，收费标准规范应体现分类指导的思想。针对不同类型的服务和项目，可提供相应的收费参考框架或指引。同时，收费标准应允许根据市场供求关系、技术进步、原材料价格波动等因素进行合理调整，但调整机制需在合同中预先约定。

（五）**激励与约束相结合原则**

收费标准的设计应具有一定的激励性，鼓励ESCO采用更先进、更高效的节能技术和管理方案，追求更高的节能效益。例如，可设置与节能效果挂钩的浮动收费机制。同时，也应有相应的约束条款，如对未达到约定节能目标或服务质量的情况，明确费用扣减或其他处理方式。

二、节能服务收费的核心构成要素

节能服务的收费并非单一固定数值，而是由一系列相互关联的要素构成。清晰界定这些要素，是规范收费行为的前提。

（一）直接成本

指ESCO为完成节能服务项目所直接投入的各项费用，是构成服务价格的基础。主要包括：

1.诊断与设计成本：能源审计、节能潜力分析、方案设计、技术选型等环节的人力、物力投入。

2.设备与材料成本：若项目涉及节能设备、材料的采购或租赁，其费用（含运输、仓储）应计入。这部分成本需注意区分ESCO是自主采购还是协助客户采购，以及所有权归属。

3.施工与安装成本：项目实施过程中的工程施工、设备安装、系统调试等费用。

4.融资成本：若ESCO为项目提供融资支持，其合理的融资利息或资金成本应予以考虑。

5.运行维护成本（特定模式下）：在合同能源管理或能源托管等长期服务模式中，项目移交后一定期限内的运行、维护、保养费用。

6.人工与管理成本：项目团队人员薪酬、差旅、培训以及项目管理过程中的其他直接费用。

（二）间接成本（或期间费用）

指ESCO为维持正常运营所发生的，难以直接归属到某一特定项目，但又为项目提供必要支持的费用。如企业管理费用、销售费用、研发费用的合理分摊等。这部分成本通常根据一定的规则（如项目规模、直接成本比例等）分摊计入项目报价。

（三）合理利润

ESCO作为市场主体，追求合理利润是其生存和发展的必然要求。利润水平的确定应综合考虑行业平均利润率、项目风险程度、技术创新含量、资金占用时间等因素。

（四）风险溢价

节能项目实施过程中及后期运行均存在一定风险，如技术风险、市场风险、政策风险、客户信用风险、节能效果未达预期风险等。收费标准中应适当包含风险溢价，以补偿ESCO承担的额外风险。风险越高，风险溢价通常也应越高。

三、主要节能服务模式的收费标准探讨

不同的节能服务模式，其收费逻辑和构成存在显著差异，因此需要针对性地进行规范。

（一）合同能源管理（EMC）模式

EMC是目前主流的节能服务模式之一，其核心是“节能效益分享”或“能源费用节约型”。

1.节能效益分享型：ESCO投入资金和技术实施节能项目，项目建成后，双方按合同约定的比例和期限共同分享节能效益。

*收费规范要点：

*基准能耗（或基准费用）的确定：这是计算节能效益的基础，必须科学、准确、双方认可，最好有第三方审核。

*分享比例与期限：分享比例应综合考虑ESCO的投入、项目回报周期、风险等因素，前期ESCO分享比例可适当高一些，随着项目推进逐步降低。分享期限应与项目的技术寿命、投资回收期相匹配。

*节能效益的计算方法：明确计量点、计量器具、数据采集频率、计