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气象执法现况、成因及策略

《气象法》颁布实施十一年多来，长清区气象法制工作取得了长足的发展，气象法律法规体系初步建立，市县两级气象法制机构基本健全，法制队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高。通过调研发现，因受体制、历史、法律法规等诸多因素影响，仍然存在不少问题，现作如下评析。

一、气象行政执法存在问题的主要表现

一是对依法行政和行政执法理解不透彻。长清区部分气象干部职工，甚至部分行政执法人员对气象法律法规学习的不够，理解的不透，认识的不清，把握的不准，因而在执法过程中，难以做到依法行政、规范执法和执法为民。二是执法队伍不健全，人员素质不高。多年来济南市长清区局没有专职的行政执法人员，就更谈不上专业了，而在执法过程中经常出现即使“运动员”，又是“裁判员”，在县区局表现尤其突出。三是管理机制不健全，执法效果达不到要求。大多数执法是从维护部门利益出发，为收费而执法，因而达不到维护法律的长效性。上述问题的存在，将严重影响气象部门的良好形象。

二、现存问题原因分析

体制的问题

一是现行财政体制存在弊端，对气象部门采取给足政策不给足经费，往往造成利益驱动，把正常的政府服务职能变成了创收的手段和工具，背离了依法行政和行政执法的真正目的。二是气象部门社会角色的多样性，导致了管理体制上出现缺陷。政事分开、政企分开的理论已经提出多年，但事实上仍然停留在理论上。一个在管理上不能完全超脱于利益之上的管理部门，难以在管理上实现真正意义上的公开、公平、公正。

历史的原因

长期以来，气象部门作为公益事业单位，没有社会管理权限。《气象法》颁布实施后，气象部门才正式以一个政府管理部门出现在社会舞台上。随着气象服务的不断发展，要想转型为政府管理部门，还需要一个过程。

公平执法、文明执法。

继续深入学习宣传气象法及其实施办法

气象法及其实施办法是规范长清区气象工作，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源的专门法律法规，学习和宣传好该法是贯彻实施好该法的基础和前提。各地区市、各有关部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产安全极端负责的高度，充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性，采取多种形式，如通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，在基层社区、乡村、学校等广泛开展气象科普、防雷减灾知识和常识的宣传教育活动，使广大干部和群众熟悉和掌握气象法及其实施办法，正确运用法律法规处理和解决问题，把各项工作落到实处。

完善地方气象事业投入保障机制

气象法及其实施办法规定，县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，并根据发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展，加强气象基础设施建设，对于提供准确及时的气象预报预警服务，提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。建议长清区人大、政府依法加强对气象工作的领导和协调，建立健全双重计划财务体制，在地方财政建立气象事业财政户头，将气象事业经费纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。

进一步加强和规范防雷安全管理工作

防雷装置设计审核、竣工验收工作，防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质认定等，是法律、法规赋予气象部门的行政管理职能，是国务院第412号令规定的气象部门保留的行政许可项目。为了不折不扣地贯彻落实国家法律法规的规定，依法履行职责，制止山东省防雷减灾工作多头管理的问题，依法明确气象部门防雷减灾组织管理的主体地位和政府各相关职能部门的法定职责，强调加强协调，密切配合，采取措施，理顺关系的重要性。对于不具备防雷检测和防雷工程专业资质范围擅自从事相关活动，拒不接受防雷装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置检测、使用不合格防雷产品的单位和个人，要按照有关法律法规严肃查处，促进规范防雷安全管理工作。

规范不同种类气象灾害的防御应急处置措施

及时准确的监测、预报和预警，是做好气象灾害防御工作的重要保障。针对不同气象灾害的特点，对台风、大风、暴雨、暴雪、低温、高温、雷电、大雾等主要的气象灾害规定了不同的预防措施。如，针对降雪冰冻灾害，条例规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪清除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。政府或者部门应当根据灾害性天气警报、预警信号，及时做出启动预案的决定；根据灾害性天气发展趋势以及灾情发展情况，适时调整灾害级别或者解除应急措施。规定气象灾害发生后，各有关部门应当按照各自的职责做好气象灾害跟踪监测、救灾物资供应和灾民安置、医疗救护和卫生防疫、公用设施运行保障、社会治安