环境影响评价作业—我国排污收费制度的缺陷及对策探析.pdfVIP

我国排污收费制度的缺陷及对策探析

摘要：我国现行的排污收费制度无论在立法上还是在实践中都存在着一些问题，如排污费标准

偏低，排污费征收范国不全面，排污费不能足额征收且使用不规范等，因而未能遏制环境恶化

的程度。因此，我们必须要不断完善排污收费制度，将经济建设和环境保护协调统一起来，在发

展经济的同时更要注重污染治理。

关键词：排污费费改税

Abstract:thecurrentpollutionchargesysteminbothlegislationandpracticetherearesome

problems,suchaslowstandardofsewagecharges,sewagechargesrangeisnot

comprehensive,sewagechargesnotfulllevyanduseisnotstandardized,andthusfailedto

curbenvironmentaldegradationdegree.Therefore,wemustconstantlyimprovethepollution

chargesystem,theeconomicconstructionandenvironmentalprotectioncoordinate

developmentofeconomyatthesametime,themoreattentionshouldbepaidtopollutioncontrol.

Keywords:pollutiondischargefeefeetotax

而对日益严重的污染，世界各国在环境管理中将经济方法与行政的、法律的、教冇的方法

相互配合使用，通过税收、财政、信贷等经济杠杆，调巧经济活动与环境保护之间的关系、污染

者与受污染者之间的关系，促使和诱导经济单位和个人的生产和消费活动符合国家保护环境和

维护生态平衡的要求。作为我国环境管理“八项制度”之一的排污收费制度实施二十多年来，

对污染治理、“三废”利用、环保工作与经济建设的协调发展起着举足轻重的经济杠杆作用。

但随着我国经济的迅速发展和国际联系的加强，环境保护工作的深入，人们环境意识的提髙，

现行排污收费制度也集蕊出许多不足之处。因此，改革和完善现行的排污收费制度刻不容缓。

一、排污收费制度简介

排污收费制度，也被称为征收排污费制度，是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放

污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的种类、数量

和浓度，征收一左的费用的一套管理制度。它是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的

发展，使污染者承担一左污染防治费用的法律制度，是“污染者负担”原则的具体体现。排污

收费制度最早产生于徳国1904年，徳国在鲁尔流域实施了废水排放收费。1972年5月，经济

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合作与发展组织（OECD）环境委员会提出了PPP原则（thePolluterPaysPrinciple）,又称污染

者负担原则。该原则规N，排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。

根据该原则，一些国家和地区先后实行了环境税费制度。但是排污收费的范用、标准、方法、收

费的使用等具体规泄各国不尽一致。美国、日本、英国和徳国通行的做法是，排污费主要应用于

污水和噪声的控制，排污超标违法的并加重收费。此外，美国还对固体废弃物征收排污费，日本

对大气污染物征收排污费。

二、我国排污收费制度的实践

我国于20世纪70年代末开始实施排污收费制度。1979年9月，《中华人民共和国环境保

护法（试行）》明确规左：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数戢和浓

度，根据规泄收取排污费。”它的颁布为在我国建立排污收费制度提供了法律依据el982年2月

5日，国务院发布的《征收排污费暂行办法》，标志着排污收费制度在我国正式建立。该《办法》

对征收排污费的目的、对象、收费标准、排污费管理、排污费使用等内容作出了详细的规定。

2003年1月2日国务院发布了以实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理为核心内容

的《排污费征收使用管理条例》，该条例于2003年7月1日起全而实施，同时国家环保总