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生产安全事故风险评估报告2025(新导则)

一、概述

（一）编制背景

当前，我国安全生产形势持续向好，但生产安全事故风险仍呈现复杂性和不确定性，新兴行业领域风险交织叠加，传统产业风险隐患尚未根本消除。为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，应急管理部于2025年发布《生产安全事故风险评估导则》（以下简称《新导则》），进一步规范生产安全事故风险评估工作，提升风险评估的科学性、精准性和有效性。本报告依据《新导则》及相关法律法规要求，结合生产经营单位实际，全面开展生产安全事故风险评估，旨在识别、分析和管控各类安全风险，为事故防范和应急处置提供依据。

（二）编制目的

1.全面识别生产经营单位在生产活动中存在的各类生产安全事故风险，包括可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染及其他不良影响的危险源。

2.运用科学方法对识别出的风险进行分析评估，确定风险等级，明确重大风险、较大风险、一般风险和低风险的具体情形。

3.针对评估结果制定针对性的风险管控措施，落实风险管控责任，降低事故发生概率，减少事故损失。

4.为生产经营单位安全生产管理、政府监管及应急决策提供技术支撑，推动安全生产形势持续稳定向好。

（三）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

2.部门规章：《生产安全事故风险评估导则》（2025版）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等。

3.政策文件：《关于深化安全生产专项整治行动的意见》《“十四五”国家应急体系规划》等。

4.标准规范：《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安全监管总局令第40号）、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）等。

5.技术文件：生产经营单位提供的工艺流程、设备设施、安全管理等基础资料，以及同类行业事故案例、风险评估技术文献等。

（四）适用范围

1.适用对象：本报告适用于生产经营单位的生产安全事故风险评估，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的企业及事业单位。

2.适用阶段：涵盖生产经营单位新建、改建、扩建项目投产前的安全风险评估，以及在役生产过程中的定期评估、专项评估和应急状态下的补充评估。

3.评估内容：主要包括生产场所、工艺设备、物料特性、作业环境、人员行为、安全管理等方面可能导致生产安全事故的风险因素。

二、评估范围与方法

（一）评估对象

1.生产设施与设备

评估对象首先包括生产经营单位的生产设施和设备。这些设施涵盖生产车间、仓库、储罐、管道、锅炉、压力容器等关键设备。评估团队需检查设施的设计标准、运行年限和维护记录，识别潜在缺陷。例如，在化工企业中，反应釜的腐蚀风险或电气设备的绝缘问题可能成为事故源头。评估对象还扩展到辅助设备如通风系统、消防设施和应急装置，确保它们在事故发生时能有效运行。

2.人员与作业活动

其次，评估对象包括人员因素和作业活动。人员方面，关注操作人员的技能水平、培训记录和健康状况。作业活动涉及日常操作、维护检修、临时作业等高风险环节。例如，建筑工地的吊装作业或矿山的爆破作业，需评估人员操作失误的概率和应急响应能力。评估团队通过现场观察和访谈，识别人员行为中的不安全因素，如违规操作或疲劳作业。

3.环境与外部因素

第三，评估对象涵盖环境因素和外部影响。环境因素包括生产场所的地理位置、气候条件和周边环境，如洪水、地震等自然灾害风险。外部因素涉及供应链变化、法规更新或邻近单位的影响。例如，位于洪水区域的化工厂需评估水位上升对储罐的威胁。评估边界明确为生产经营单位内部区域，但延伸至相关方如供应商或承包商的活动，确保全面覆盖风险源。

（二）评估内容

1.危险源识别

评估内容的核心是危险源识别。评估团队系统梳理生产过程中可能引发事故的危险源，包括物理、化学、生物和心理因素。物理危险源如机械伤害、电气火灾；化学危险源如有毒气体泄漏、爆炸物；生物危险源如病原体暴露；心理危险源如压力导致操作失误。识别方法包括历史事故分析、工艺流程审查和专家咨询。例如，在矿山企业中，瓦斯积聚或岩层崩塌被列为关键危险源。

2.风险分析与评估

其次，评估内容包括风险分析与评估。分析环节确定危险源的可能性和后果严重性，评估环节量化风险等级。可能性基于历史数据、设备状态和人员经验，后果严重性考虑人员伤亡、财产损失和环境影响。评估团队采用风险矩阵法，将风险分为重大、较大、一般和低四个等级。例如，在化工厂，有毒气体泄漏的可能性高且后果严重，被判定为重大风险。

3.风险