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江苏省安全生产监管管理规定

一、总则

（一）制定目的与依据

为全面加强江苏省安全生产监督管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于江苏省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理，以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）的监管工作。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全、职业病防治等另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。遵循党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，以及属地监管、分级负责、行业监管相结合的原则，实现安全生产全过程监管。

（四）监管主体与职责分工

县级以上人民政府负责领导本行政区域内的安全生产监督管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导协调机制，统筹解决安全生产重大问题。县级以上人民政府应急管理部门承担安全生产综合监督管理职责，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，组织生产安全事故调查处理。

负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内依法对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理：应急管理部门负责工矿商贸行业安全生产监督管理；公安机关负责烟花爆竹道路运输、民用爆炸物品购买和运输、公共聚集场所消防安全等监督管理；交通运输主管部门负责道路运输、水路运输、港口经营等安全生产监督管理；住房和城乡建设主管部门负责建筑施工、市政工程、燃气等安全生产监督管理；市场监督管理部门负责特种设备安全、安全生产相关产品质量等监督管理；其他有关部门在各自职责范围内做好安全生产监督管理工作。

乡镇人民政府和街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。村（居）民委员会应当协助人民政府开展安全生产宣传教育、应急演练、隐患排查等工作。

（五）监管保障机制

县级以上人民政府应当将安全生产监督管理经费纳入本级财政预算，保障监管执法装备、信息化建设、应急救援演练、宣传教育等工作的开展。加强安全生产监管执法队伍建设，配备与监管任务相适应的执法人员，定期开展业务培训和考核，提升执法能力和水平。建立全省统一的安全生产信息化监管平台，实现监管数据共享、风险预警、统计分析等功能，运用大数据、人工智能等技术提升监管效能。建立健全安全生产社会监督机制，鼓励公民、法人和其他组织对安全生产违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励；支持新闻媒体对安全生产工作进行舆论监督。

二、监管机制

（一）监管体系构建

1.多层级监管网络

江苏省建立省、市、县、乡四级安全生产监管体系。省级层面由省应急管理厅统筹协调，重点部署跨区域重大风险防控；市级监管部门聚焦重点行业领域，实施差异化监管策略；县级监管部门承担属地主体责任，建立“一企一档”动态管理机制；乡镇（街道）设立专职安全员，实现网格化监管全覆盖。

2.部门协同机制

建立安全生产联席会议制度，由应急管理部门牵头，公安、住建、交通等12个部门定期会商。针对危化品、建筑施工等交叉领域，推行“双牵头”监管模式，明确主责部门与协同部门的职责边界。例如在化工园区安全整治中，应急部门牵头风险评估，生态环境部门同步开展污染监测。

3.行业自律组织

在矿山、危化品等高危行业培育省级安全协会，制定团体标准《高危作业安全操作指南》。协会承担行业培训、事故案例汇编等职能，2022年累计开展企业互查活动300余次，推动120家企业完成安全管理体系升级。

（二）运行机制设计

1.风险分级管控

实施“红橙黄蓝”四色风险动态管理：红色风险（如重大危险源）由省级挂牌督办，橙色风险（如危化品储罐）实行市级驻点监管，黄色风险（如有限空间作业）要求县级季度督查，蓝色风险（如一般机械操作）由企业自主管控。2023年全省累计辨识重大风险点1.2万处，整改率达98.7%。

2.隐患排查治理

推行“企业自查+专家诊查+政府督查”三级排查机制。企业每日开展班前安全确认，每季度聘请第三方机构开展深度体检；监管部门采用“四不两直”方式抽查，2022年通过“江苏应急”APP上传隐患整改照片23万张，平均整改周期缩短至5.3天。

3.事故调查处理

建立“双报告”制度：事故发生后1小时内报送初步情况，24小时内提交技术分析报告。推行“一案