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安全生产法修正案解读

一、立法背景与修订意义

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，是治国理政的重要领域。2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2021年9月1日起施行。此次修法是继2002年颁布、2014年第一次修订后，《安全生产法》的第二次全面修订，标志着我国安全生产法治建设进入新阶段。

###（一）时代发展对安全生产提出新要求

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构深刻调整，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临的风险挑战呈现出复杂化、多样化特征。一方面，传统高危行业如矿山、危化品、建筑施工等领域的安全风险尚未根本消除；另一方面，新能源、新材料、数字经济等新兴领域安全监管规则不健全，风险辨识和防控能力不足。同时，人民群众对安全感的期待日益提升，对安全生产工作的要求从“防事故”向“控风险”“治隐患”转变，亟需通过法律修订回应时代需求，为高质量发展提供坚实的安全保障。

###（二）原有法律实施中的问题与不足

2014年修订的《安全生产法》实施以来，在预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用，但随着实践发展，部分条款已不能完全适应新形势需要。一是安全生产责任体系不够完善，尤其是生产经营单位的主体责任落实不到位，“重效益、轻安全”现象依然存在；二是监管执法手段不足，对安全生产违法行为的处罚力度偏软，震慑力不强；三是风险防控和隐患排查治理机制不健全，事故预防的主动性有待提升；四是安全生产基础薄弱，从业人员安全培训、应急救援能力等存在短板。这些问题需要在法律修订中加以解决。

###（三）政策导向与国家战略的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，提出“人民至上、生命至上”的理念，要求“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”。习近平总书记多次强调，要强化和落实生产经营单位的主体责任，加快完善安全生产法规标准体系。此次修法是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作决策部署的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是统筹发展和安全、构建新发展格局的重要法治保障。

###（四）修订的核心意义与价值导向

本次修订以“完善安全生产责任体系、强化风险防控和隐患排查治理、提升安全生产法治水平”为核心，具有三方面重要意义：一是强化法治引领，通过明确各方责任、完善法律制度，为安全生产工作提供更加坚实的法律依据；二是压实主体责任，突出生产经营单位的主体责任和主要负责人的“第一责任人”职责，推动安全责任落实到每个环节、每个岗位；三是提升治理效能，创新监管执法方式，强化科技支撑和社会共治，构建“党委领导、政府负责、企业主责、社会协同、公众参与”的安全生产治理新格局。通过修订，旨在实现安全生产治理从“被动应对”向“主动防控”、从“事后处置”向“事前预防”的转变，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

二、修正案主要修订内容

本次《安全生产法》修正案在原有法律框架基础上，针对安全生产领域的新问题、新挑战进行了系统性修订，内容涵盖责任体系、监管机制、风险防控、科技支撑、应急救援及法律责任等多个维度，旨在构建更加科学、严密、有效的安全生产法治保障体系。

###（一）责任体系重构：压实各方主体责任

修正案以“全员、全链条、全过程”为原则，对安全生产责任体系进行了全面强化，明确了生产经营单位、主要负责人、从业人员及第三方机构的责任边界，推动形成“人人有责、各负其责”的责任闭环。

####1.生产经营单位主体责任法定化

修正案首次将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则上升为法律条款，明确除矿山、建筑施工、危险物品等高危行业外，其他行业领域的生产经营单位也必须承担安全生产主体责任。同时，新增要求生产经营单位建立“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，定期开展风险评估，对重大风险实施“一险一策”管控，从源头上减少事故发生。

####2.主要负责人责任具体化

针对实践中“重生产、轻安全”的问题，修正案细化了主要负责人的七项法定职责，包括组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、组织制定并实施应急救援预案等。特别强调主要负责人必须“带头履行安全生产职责”，对未履行职责导致事故的，将处年收入40%至80%的罚款，情节严重的处年收入1倍以上2倍以下罚款，大幅提高了违法成本。

####3.从业人员权利与责任对等化

修正案进一步明确从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存