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乡镇安全生产分管领导责任

一、总则

（一）背景与意义

1.政策背景

（1）国家层面：《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确要求压实各级领导干部安全生产责任，乡镇作为基层治理单元，责任落实直接关系安全生产形势稳定。

（2）地方层面：各省（市）相继出台乡镇安全生产责任清单，将分管领导责任细化为具体任务，推动安全生产治理向基层延伸。

2.现实意义

（1）破解基层难题：乡镇安全生产存在监管力量薄弱、责任模糊、应急能力不足等问题，分管领导责任明确是解决痛点的关键。

（2）保障民生安全：乡镇覆盖农村、企业、社区等多类主体，分管领导履职到位可有效防范遏制重特大事故，维护群众生命财产安全。

（二）指导思想

1.核心思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

2.理论依据

（1）习近平总书记关于安全生产重要论述：“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调领导干部必须扛起安全生产政治责任。

（2）系统治理理论：通过明确分管领导责任链条，推动乡镇安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变。

（三）基本原则

1.责任法定原则

依据法律法规和“三定”方案，界定分管领导责任边界，确保权责一致，避免“责任真空”或“责任泛化”。

2.预防为主原则

将风险管控和隐患排查治理贯穿工作全过程，分管领导需牵头建立源头防控机制，实现事故“减存量、防增量”。

3.协同联动原则

统筹应急管理、派出所、市场监管等部门力量，形成“分管领导主抓、专兼职队伍配合、社会力量参与”的协同格局。

4.失职追责原则

对未履行或未正确履行安全生产职责的分管领导，依法依规严肃追责，强化责任刚性约束。

（四）适用范围

1.主体范围

乡镇人民政府分管安全生产、应急管理、行业领域（如矿山、危化品、建筑施工等）的副职领导，以及明确承担安全生产协管职责的其他领导。

2.事项范围

覆盖安全生产综合监管、行业领域专项监管、应急能力建设、宣传教育、事故调查处理等全流程工作，贯穿事前预防、事中救援、事后整改各环节。

二、责任体系

乡镇安全生产分管领导责任体系是确保基层安全生产工作的核心框架，旨在通过明确责任主体、细化责任内容、优化责任分工和强化责任落实，构建权责清晰、协同高效的安全生产治理机制。该体系以乡镇分管领导为核心，整合相关部门力量，形成横向到边、纵向到底的责任网络，有效应对乡镇安全生产中的复杂挑战，如监管力量薄弱、职责交叉、风险防控不足等问题。通过制度化、规范化的责任界定，体系推动安全生产从事后处置向事前预防转变，保障群众生命财产安全，促进乡镇经济社会稳定发展。

（一）责任主体

1.乡镇分管领导

（1）主要职责：乡镇分管安全生产的领导作为直接负责人，承担全面领导、统筹协调和监督指导职责。他们需依据《中华人民共和国安全生产法》和地方政策，制定乡镇安全生产总体规划和年度目标，确保政策法规在基层落地。具体包括主持安全生产会议、审批重大安全措施、协调跨部门资源，以及向上级政府报告工作进展。例如，在矿山安全监管中，分管领导需主导风险评估会议，确定监管重点，确保企业执行国家标准。

（2）具体任务：分管领导需执行日常管理任务，如组织安全生产宣传教育活动，提升企业和居民安全意识；指导企业建立安全管理制度，推动隐患排查治理；参与事故调查，提出整改建议。任务清单涵盖制定应急预案、组织应急演练、监督安全投入使用等。例如，在危化品企业监管中，分管领导需定期检查存储设施，确保符合安全规范，防止泄漏事故。

2.相关部门

（1）应急管理办公室：作为专职机构，承担日常安全生产执行和协调职责。办公室负责收集安全信息、组织培训、协助分管领导开展检查，并建立隐患台账。例如，在建筑安全领域，办公室需监督施工企业落实防护措施，定期上报风险数据。

（2）其他部门协作：派出所、市场监管所、农业农村服务中心等部门协同参与，形成多部门联动机制。派出所负责治安和交通安全，监管交通违法行为；市场监管所监督企业合规经营，查处无证经营；农业农村服务中心指导农业安全，如农机操作培训。协作通过联席会议实现，如每月召开安全协调会，共享信息，联合执法。

（二）责任内容

1.综合监管责任

（1）制度建设：分管领导需推动安全生产制度体系建设，包括责任制、隐患排查制度和应急预案。制度设计需结合乡镇实际，如针对农村地区制定防火、防汛专项规定。例如，在制度建设中，分管领导组织起草《乡镇安全生产责任制实施细则》，明确各部门职责边界，避免推诿。

（2）风险排查：分管领导需组织定期风险排查，覆盖企业、社区、公共场所等。排查采用“网格化”管理