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消防安全四个能力建设制度

一、总则

（一）制定目的

1.规范单位消防安全管理行为，明确消防安全责任主体，建立系统化、标准化的消防安全管理体系。

2.提升单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训四个核心能力，从源头上预防火灾事故发生。

3.保障单位人员生命财产安全，维护生产经营、教学科研等活动的正常秩序，履行单位消防安全社会责任。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国消防法》明确单位消防安全主体责任及消防安全管理要求。

2.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）对单位消防安全制度建设、责任落实作出具体规定。

3.《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）针对商场、医院、学校等场所的消防安全管理提出专项要求。

4.地方性消防法规及政府相关部门发布的消防安全规范性文件。

（三）适用范围

1.本行政区域内机关、团体、企业、事业单位（含消防安全重点单位）的消防安全四个能力建设。

2.人员密集场所，包括宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、体育场馆、学校、医院、养老机构等。

3.易燃易爆危险品生产、储存、经营、运输单位，以及建设工程施工现场等特定场所。

4.其他有下列情形之一的单位：建筑面积大于1000平方米的公众聚集场所、火灾高危单位。

（四）基本原则

1.预防为主、防消结合方针，将火灾预防贯穿于单位日常管理全过程。

2.单位负责、全员参与原则，明确各级人员消防安全责任，形成“人人有责、层层负责”的责任体系。

3.标准化、规范化管理原则，依据国家消防技术标准和管理规范，建立统一、规范的消防安全管理制度。

4.预防与应急并重原则，在强化火灾隐患排查整治的同时，完善应急处置机制，提升初起火灾扑救和疏散逃生能力。

（五）组织领导

1.单位消防安全责任人对本单位消防安全四个能力建设负总责，定期研究部署建设工作，保障经费投入。

2.单位应明确消防安全管理机构或配备专（兼）职消防安全管理人员，具体负责四个能力建设的组织实施和日常管理。

3.消防安全管理人员应具备相应的消防安全知识和管理能力，取得相应资格证书，定期接受专业培训。

4.单位各部门负责人为本部门消防安全四个能力建设第一责任人，负责落实本部门消防安全管理措施。

二、组织机构与职责体系

（一）领导机构设置

1.消防安全委员会

（1）成立条件：单位应设立消防安全委员会，由单位主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，成员包括各部门负责人及关键岗位代表。

（2）会议制度：每季度至少召开一次全体会议，研究部署消防安全工作，分析研判火灾风险，协调解决重大问题。

（3）决策权限：审定单位消防安全管理制度、年度工作计划及经费预算，审批重大火灾隐患整改方案。

2.消防安全责任人

（1）法定职责：作为单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责，确保消防投入和管理措施落实到位。

（2）履职要求：定期组织防火检查，督促整改火灾隐患，批准实施灭火和应急疏散预案，保障消防设施设备完好有效。

3.消防安全管理人

（1）任职条件：应具备相应的消防安全知识和管理能力，可由单位分管安全负责人或专职管理人员担任。

（2）核心职能：具体组织实施日常消防安全管理，组织制定和落实消防安全制度，组织开展消防宣传教育和培训。

（二）管理部门职责

1.消防安全管理部（或指定部门）

（1）制度建设：牵头制定单位消防安全管理制度、操作规程和应急预案，并监督执行。

（2）隐患排查：组织开展每日防火巡查和定期防火检查，建立火灾隐患台账，跟踪整改情况。

（3）设施管理：负责消防设施设备的日常维护、检测和保养，确保其处于正常工作状态。

2.业务部门协同

（1）部门责任：各业务部门负责人为本部门消防安全直接责任人，落实本区域消防安全措施。

（2）协作机制：在涉及动火作业、临时用电等危险作业时，业务部门需与消防安全管理部门联合审批并全程监护。

3.重点部位管理

（1）责任划分：对变配电室、厨房、仓库等火灾高风险部位，明确专人负责日常管理。

（2）特殊要求：重点部位应设置明显警示标识，严禁无关人员进入，并落实24小时值班制度。

（三）岗位责任清单

1.管理层岗位

（1）分管领导职责：分管安全负责人应定期检查消防安全工作落实情况，协调解决跨部门问题。

（2）部门经理职责：组织本部门员工参加消防培训，确保消防通道畅通，监督消防器材完好。

2.执行层岗位

（1）安全员职责：每日开展防火巡查，填写记录表，发现隐患立即上报并采取临时措施。

（2）值班人员职责：确保消防控制室24小时双人值班，熟练操作消防设施设备，火警时按程序处置。

（3）员工职责：遵守消防安全规定，参加消防演练，发现火情及时报警并协助疏散。

3.特殊岗位责任