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安全责任事故处理办法

一、总则

（一）目的与依据

为规范安全责任事故的处理程序，明确事故责任主体，落实事故责任追究机制，有效预防和减少安全责任事故的发生，保障从业人员生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序和社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及行业相关标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“单位”）发生的造成人员伤亡（包括失踪）、急性工业中毒、直接经济损失或其他不良社会影响的安全责任事故的处理。单位内部涉及安全责任事故的预防、报告、调查、处理、责任追究及整改落实等活动，均应遵守本办法。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

安全责任事故处理遵循以下原则：一是依法依规原则，严格依照法律法规和规章制度开展事故处理，确保程序合法、适用准确；二是实事求是原则，以事实为依据，客观、真实、全面反映事故情况，不歪曲、不隐瞒；三是“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过；四是科学公正原则，采用科学的方法和程序组织事故调查，确保事故处理结果公平公正；五是预防与处置相结合原则，在事故处理的同时，注重分析事故原因，完善预防措施，防止类似事故再次发生。

（四）定义

本办法所称安全责任事故，是指在生产经营活动中，因单位或从业人员违反安全生产法律法规、规章制度、操作规程，或因不可抗力、意外事件及其他原因，导致发生人员伤亡（包括失踪）、急性工业中毒、财产损失或其他不良社会影响的事件，且该事件经调查认定单位或从业人员存在管理责任或直接责任的。其中，人员伤亡包括轻伤、重伤、死亡；直接经济损失包括直接物质损失、应急处置费用、善后处理费用等。

二、事故报告

（一）报告主体

事故报告是安全责任事故处理的起点，明确报告主体是确保信息及时传递的关键。在生产经营活动中，单位内部人员对事故的发生具有直接感知能力，因此被赋予首要报告责任。具体而言，现场从业人员，如操作工人、班组长等，是事故的第一目击者，他们必须在事故发生后立即向本单位的安全管理部门或直接上级报告。例如，在化工企业中，当操作工发现设备泄漏引发火灾时，应第一时间通过内部通讯系统或口头通知安全主管，避免延误。这种责任基于《安全生产法》的相关规定，要求从业人员履行报告义务，确保事故信息不被隐瞒。同时，单位负责人，如总经理或分管安全的副总经理，承担最终报告责任。他们需要汇总内部信息，并在规定时限内向上级主管部门或政府机构提交正式报告。例如，建筑工地的项目经理在接到事故报告后，必须核实情况并决定是否启动外部报告程序。此外，外部报告主体包括政府监管部门，如应急管理部或地方安全生产监督管理局，他们负责接收、登记和核实事故报告，确保信息准确无误。这种多层级报告主体设置，旨在形成一个覆盖全面的信息网络，防止因责任不清导致报告中断。在实际操作中，单位应建立明确的报告清单，指定专人负责，如设立24小时值班电话，确保任何时间都能接收报告。通过明确主体，事故报告的及时性和准确性得到保障，为后续调查和处理奠定基础。

（二）报告时限

报告时限是事故报告的核心要求，直接影响事故处理的效率和效果。事故发生后，必须遵循“即时报告”原则，即在事故发生后的第一时间内完成初步报告。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，一般事故应在事故发生后1小时内报告，较大事故应在30分钟内报告，重大及以上事故应立即报告，即10分钟内完成。例如，在矿山开采中，当发生坍塌事故导致人员被困时，现场负责人应立即通过无线电向地面调度室报告，同时启动应急预案。这种即时报告要求基于事故的紧急性，目的是争取时间进行救援，减少伤亡和损失。即时报告的内容通常包括事故类型、初步伤亡情况和现场控制状态，以便快速响应。在即时报告之后，还需提交详细报告，时限根据事故等级调整。一般事故应在24小时内提交书面报告，较大事故在12小时内，重大及以上事故在6小时内。详细报告需涵盖事故经过、原因初步分析、应急措施和损失评估等内容。例如，在制造业工厂中，当发生机械伤害事故后，安全部门应在12小时内提交完整报告，包括监控录像记录和医疗诊断证明。时限设置的科学性在于平衡信息收集的完整性和事故处理的紧迫性。过长的时限可能导致证据丢失或责任推诿，而过短的时限则可能因信息不足导致报告失真。单位应制定内部时间表，如使用电子报告系统自动提醒，确保所有人员严格遵守时限要求。同时，报告时限的执行需与应急预案衔接，例如在事故报告中同步启动救援流程，形成报告与处置的同步机制。通过严格时限管理，事故报告的时效性得到强化，避免因拖延引发次生灾害。

（三）报告内容

报告内容