行政法课件第三部分.pptVIP

第三部分行政行为

第一节行政行为的概述一、行政行为的概念、特征和内容（一）行政行为的概念（比较）（二）行政行为的特征（三）行政行为的内容二、行政行为的效力三、行政行为的分类.四、行政行为成立与合法要件（一）.行政行为成立要件（二）行政行为合法要件（三）行政行为的生效规则五、行政行为效力瑕疵的补救行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律效力所应具备的要件有欠缺。行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。六、行政行为效力的丧失行政行为效力的丧失有三种原因：（1）行政行为违法；（2）行政行为不合理，有失公正；（3）行政行为不再适应变化了的情势。（一）行政行为的无效（二）行政行为的撤销（三）行政行为的废止第二节抽象行政行为一、抽象行政行为的概念及特征二、抽象行政行为的分类（一）行政立法行为1、行政立法的概念“行政立法”一词在不同的场合有不同的用法，但在我国行政法学理论中，“行政立法”一词有其特定的含义，它是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法。2、行政立法权的性质与来源行政立法权的性质是行政权还是立法权？关于行政立法权的来源一是行政组织法的规定，二是单行法律、法规的特别授权。3、行政立法的分类（1）职权立法与授权立法（2）执行性立法与创制性立法（3）执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法（4）中央行政立法和地方行政立法4、行政立法的权限范围（1）必须由法律规定的事项（2）地方权力机关与地方行政机关立法权限的分工Case:/article/subjectdetail/type/more/id/MzAwNEiqNACSYAAA.shtml5、行政立法体制行政立法体制，是指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。具体说来，行政立法体制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行政立法机关相互之间立法权限的分工，行政立法文件的效力等级关系。行政立法机关的范围（1）国务院；（2）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署、具有行政管理职能的直属机构；（3）省、自治区、直辖市人民政府；（4）较大的市的人民政府。（5）其他设区的市、自治州人民政府行政立法的权限分工国务院与国务院各部委的行政立法权限地方行政机关的行政立法权限行政立法文件的效力等级关系6、行政立法的程序7、对行政立法行为的监督8、行政立法制度的完善问题（l）行政立法过程中存在着片面强调和保护部门利益或地方利益的本位主义倾向。（2）立法程序不完善，立法过程缺乏透明度，立法中的随意性较大。（3）尚未形成监督行政立法行为的正常机制，特别是外部监督机制。（4）没有形成正常的行政立法清理制度，行政立法适用上混乱。（二）其他抽象行政行为1、概念2、监督三、抽象行政行为的程序有效要件（一）行政立法行为（二）其他抽象行政行为第四节具体行政行为具体行政行为的概念“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”具体行政行为的成立要件与合法要件成立要件：(1)行政主体作出了行政决定(2)行政决定已送达行政相对人(3)行政决定文书已为行政相对人受领合法要件：(1)职权合法(2)意思表示正确、真实(3)依据合法(4)内容合法(5)程序合法第四节具体行政行为一、行政处罚（一）行政处罚的概念和特征（二）行政处罚的种类和形式（三）行政处罚的原则（四）行政处罚的管辖（五）行政处罚的适用（六）行政处罚的程序二、行政强制

（一）行政强制的概念

总结各种观点之所长，可将行政强制表述为：行政主体在行政管理活动过程中，依法对拒不履行法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人采