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水利工程建设质量与安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1保障生命财产安全水利工程建设质量与安全事故直接威胁施工人员、周边群众的生命安全及财产安全，通过编制应急预案，明确应急处置流程与责任分工，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障事故现场人员的生命安全优先得到救援。

1.1.2规范应急处置行为针对水利工程建设中可能发生的质量缺陷（如混凝土裂缝、渗漏等）和安全风险（如坍塌、高边坡失稳、涌水突泥等），建立标准化、规范化的应急响应机制，确保事故发生后各部门、各单位协调联动，避免应急处置混乱导致次生灾害。

1.1.3提升风险应对能力通过预案编制与演练，强化参建各方对质量安全事故的预判、预警和处置能力，完善应急资源配置，提升水利工程建设风险防控体系整体效能，保障工程建设的顺利进行。

1.2编制依据

1.2.1法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程质量管理条例》《生产安全事故应急条例》等，明确工程建设质量与安全生产的责任主体及应急处置的法律要求。

1.2.2政策文件《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程质量事故处理暂行规定》等，结合水利工程行业特点，规范事故预防与应急处置的具体措施。

1.2.3技术标准《水利工程施工安全管理规范》（SL721）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL638）《水利工程生产安全事故应急预案编制导则》（SL486）等，为预案编制提供技术支撑和操作规范。

1.3适用范围

1.3.1工程类型本预案适用于各类水利工程建设过程中的质量与安全事故应急处置，包括水库、水闸、堤防、泵站、引调水工程、灌排工程等新建、扩建、改建项目。

1.3.2事故类型（1）质量事故：因施工工艺、材料不合格、设计缺陷等导致的结构失稳、渗漏、强度不足等影响工程安全或使用功能的质量问题；（2）安全事故：包括坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、淹溺、爆破事故、地质灾害（如滑坡、泥石流）等造成人员伤亡或财产损失的事件。

1.3.3地域范围本预案适用于行政区域内水利工程建设项目的施工现场及其周边影响区域，跨区域事故需启动联动响应机制。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上始终将保障人员生命安全作为应急处置的首要目标，优先组织受困人员救援，及时疏散周边群众，最大限度减少人员伤亡。

1.4.2预防为主，防治结合强化工程建设全过程质量与安全管理，落实风险辨识、隐患排查治理措施，从源头上预防事故发生；事故发生后，快速响应，有效控制事态发展，防止次生、衍生灾害。

1.4.3统一领导，分级负责在政府及水行政主管部门统一领导下，明确建设、监理、施工、设计等参建单位的应急职责，形成“属地为主、条块结合、分级负责”的应急管理体系。

1.4.4快速响应，协同联动建立健全应急指挥机制，确保事故发生后信息传递畅通、应急力量调配及时、救援物资保障到位，各相关部门、单位密切配合，形成应急处置合力。

1.4.5科学处置，依法依规依据事故类型和等级，采用科学合理的应急处置技术，严格按照法律法规和标准规范开展救援工作，确保应急处置过程合法合规、安全高效。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

应急指挥体系是水利工程建设质量与安全事故应急预案的核心框架，旨在确保事故发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。指挥部由领导小组、现场指挥部和专项工作组三部分构成。领导小组由建设单位主要负责人担任组长，成员包括施工单位项目经理、监理单位总监理工程师以及设计单位项目负责人，负责统筹协调应急资源，制定总体策略。现场指挥部设在事故现场附近，由施工单位现场负责人担任指挥长，配备技术、安全、后勤等人员，实时监控事态发展，执行领导小组指令。专项工作组根据事故类型设立，如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，每组由专业人员组成，确保分工明确、高效运作。

在实际运行中，指挥部成员需通过定期培训熟悉职责，例如每季度组织一次桌面推演，模拟坍塌事故场景，检验指挥体系的响应速度。领导小组每月召开例会，分析潜在风险，调整预案细节。现场指挥部配备通信设备，如卫星电话和应急广播，确保信息畅通。这种层级分明的结构避免了多头指挥，保障了应急处置的连贯性。

2.1.2职责分工

指挥部各层级职责清晰划分是高效响应的关键。领导小组负责决策重大事项，如启动应急响应级别、请求外部支援，并向上级部门报告事故进展。现场指挥部则聚焦现场管理，包括组织人员疏散、设置警戒区、协调救援力量，同时向领导小组实时反馈情况。专项工作组各司其职：抢险救援组负责控制事态，如使用机械设备清除坍塌物；医疗救护组处理伤员，联系附近医院；后勤保障组调配物资，如