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空间碎片减缓制度

第一章总则

第一条制度目的

为防范空间碎片增殖引发的轨道环境退化，保障在轨航天器运行安全，规范航天活动全生命周期的碎片管控行为，推动空间资源可持续利用，依据国际空间法基本原则及本国航天发展战略，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于本国境内从事航天发射、在轨运营、任务终止及碎片清除等活动的自然人、法人及其他组织，涵盖运载火箭轨道级、航天器、任务相关物体等所有进入近地空间的无人系统要素。

第三条核心原则

预防优先原则：将碎片减缓要求贯穿航天任务设计、发射、运营及处置全流程，从源头减少碎片产生。

分级管控原则：针对低地球轨道（LEO）、地球静止轨道（GEO）等不同区域实施差异化防护标准。

责任明晰原则：确立发射方、运营方的主体责任，建立全链条责任追溯机制。

国际协同原则：遵循联合国外空委（COPUOS）指南，参与国际碎片监测与数据共享合作。

第二章核心管控机制

第一节设计阶段减缓要求

材料与结构规范：优先采用可降解、易再入材料，航天器及火箭部件需满足模块化设计标准，降低解体风险。

能源系统钝化：运载火箭末级、航天器失效后，必须对推进剂储箱、高压气瓶等实施泄压处理，防止意外爆炸产生碎片。

轨道参数优化：LEO任务轨道寿命不得超过25年（鼓励进一步缩短），GEO任务需预留足够机动燃料，确保失效后撤离至保护区外。

第二节发射阶段合规审查

许可前置制度：发射活动申请人需提交《空间碎片减缓计划》（SDMP），包含碎片风险评估、应急处置预案等内容，未通过审查的不予核发发射许可证。

实时监测要求：发射过程需接入国家级空间碎片监测预警系统，对火箭分离、载荷注入等关键环节实施全程跟踪。

碎片释放限制：正常发射操作中禁止释放直径大于1mm的爆炸碎片，固体火箭发动机需采用熔渣控制设计。

第三节在轨与处置阶段管理

碰撞规避机制：运营方需实时接收监测预警中心的轨道数据，当碰撞概率超过10??时，必须启动机动规避程序。2022年我国通过该机制累计发出87次碰撞红色预警。

寿命终止处置：

LEO航天器需在任务结束后25年内通过主动离轨或离轨帆技术再入大气层，再入过程预期伤亡人数需低于10??；

GEO航天器需机动至保护区（GEO±200km/纬度±15°）以外，确保100年内不返回运营轨道。

碎片清除责任：对因设计缺陷或操作失误产生的可控碎片，发射方需在180日内制定清除方案并组织实施，可采用机械臂抓取、离轨帆等技术手段。

第三章支撑保障体系

第一节监测与预警机制

基础设施建设：依托国家级空间碎片监测预警中心，整合雷达、光学望远镜等设备，构建覆盖LEO、GEO区域的立体监测网络。

数据共享平台：建立国内航天机构与国际碎片协调委员会（IADC）的数据交换通道，实现轨道参数、碰撞预警等信息实时共享。

风险评估工具：推广应用碰撞风险分析系统（如NASACARA工具），确保轨道预测精度不低于95%。

第二节责任与激励机制

责任追究制度：对未履行减缓义务导致碎片产生的主体，依法处以罚款、暂停发射许可等处罚；造成第三方损失的，承担民事赔偿责任，并强制购买第三方责任险。

经济调控措施：对超额完成碎片减缓目标的企业给予税收减免，探索建立空间碎片污染收费制度。

保险与保障：要求商业发射商投保发射失败及碎片致害责任险，保险有效期覆盖发射后30天关键期。

第三节技术与人才支撑

研发专项扶持：设立空间碎片清除技术专项基金，重点支持机械臂抓取、激光清除、离轨帆等技术攻关，2016年我国“遨龙一号”已验证机械臂抓取碎片能力。

人才培养体系：推动高校设立空间环境工程专业，建立航天机构与科研院校的联合培训机制，培育复合型碎片管控人才。

第四章监督与实施

第一条监管主体

建立跨部门协调机制，由航天主管部门牵头，联合国防、应急管理、外交等部门履行以下职责：

制定碎片减缓技术标准与实施细则；

开展发射许可审查与在轨合规监管；

组织碎片清除应急处置；

协调国际合作与责任纠纷处理。

第二条评估与更新

航天主管部门每3年组织一次制度实施评估，结合ISO24113等国际标准修订情况及技术发展动态，对本制度进行优化完善。

第五章附则

第一条术语定义

空间碎片：指在轨运行或再入过程中的无功能人造物体，包括其部件与残骸。

受控再入：通过主动控制使航天器或部件按预定轨迹再入大气层的处置方式。

保护区：为保障空间活动安全划定的特定区域，包括LEO保护区（地表至2000km）与GEO保护区。

第二条生效日期

本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第三条解释权

本制度由国家航天主管部门负责解释。