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甘肃省安全生产工作条例

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会高质量发展，制定本条例。

2.法律依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

1.地域范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。

2.主体范围

本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）和个人，应当遵守本条例。

3.事项范围

本条例所称安全生产，包括安全生产风险防控、事故隐患排查治理、生产安全事故应急救援、调查处理及其相关监督管理活动。

（三）工作原则

1.以人为本原则

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维。

2.预防为主原则

强化源头管控，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险。

3.综合治理原则

落实生产经营单位主体责任，强化政府监管和社会监督，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

4.责任落实原则

建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，明确各方职责并严格考核追究。

（四）政府及部门职责

1.各级人民政府职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产协调机制，研究解决安全生产重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责安全生产工作的机构和人员，加强对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

2.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，组织生产安全事故调查处理。

3.其他部门职责

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、国有资产监督管理、市场监督管理、林业和草原等部门，在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，履行本行业、本领域安全生产监督管理职责。

4.生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，加强安全生产培训教育，开展风险辨识和隐患排查治理，履行法律、法规规定的其他安全生产职责。

二、安全生产责任体系

（一）政府安全生产责任

1.省级政府统筹职责

（1）战略规划制定

省人民政府应当编制全省安全生产中长期规划，明确年度安全生产目标和重点任务，将安全生产指标纳入经济社会发展综合评价体系。

（2）重大风险管控

建立全省重大安全风险数据库，对矿山、危险化学品、交通运输等重点领域实施动态监测，定期组织跨部门联合执法检查。

（3）应急资源保障

统筹规划建设区域性应急救援基地，配备专业救援装备和队伍，建立跨区域应急协调机制。

2.市县政府落实责任

（1）属地监管机制

县级人民政府实行党政同责、一岗双责，建立安全生产联席会议制度，每季度至少召开一次专题会议。

（2）基层监管网络

乡镇人民政府设立专职安全监管人员，对辖区小微企业实施网格化巡查，建立隐患整改台账。

（3）事故处置程序

制定生产安全事故应急预案，明确响应分级标准，组织演练并定期修订。

（二）部门监管责任

1.应急管理部门综合监管

（1）协调联动机制

牵头建立部门信息共享平台，实现企业安全风险、隐患数据实时互通。

（2）重点领域督查

每半年组织一次安全生产综合督查，对重点行业企业开展四不两直抽查。

2.行业部门专项监管

（1）交通运输监管

交通部门建立两客一危车辆智能监控系统，实施驾驶员安全积分管理。

（2）建筑施工监管

住建部门推行智慧工地建设，对深基坑、高支模等危大工程实施全过程监管。

（3）矿山安全监管

自然资源部门整合矿山地质数据，建立开采沉降预警系统。

（三）企业主体责任

1.主要负责人职责

（1）安全承诺制度

企业法定代表人签订安全生产责任书，公开承诺安全投入、隐患整改等事项。

（2）履职情况报告

每季度向职代会报告安全生产工作，接受职工代表质询。

2.全员责任制建设

（1）岗位责任清单

制定从管理层到一线员工的安全生产职责清单，明确考核标准。

（2）安全绩效挂钩

将安全生产指标纳入员工绩效考核，实行安全否决制度。

3.安全投入保障

（1）提取使用规定

严格按照规定标准提取安全生产费用，建立专项账户管理。

（2）设备更新要求

对超期服役设备强制淘汰，优先采用自动化、智能化安全防护装置。

4.培训教育管