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水利企业安全生产标准化

一、总则

1.1编制目的

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范水利企业安全生产管理行为，提升安全生产标准化建设水平，防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和企业生产经营活动有序开展，根据国家及行业相关法律法规要求，结合水利企业实际，制定本方案。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》《水利水电工程施工安全管理导则》等法律法规、标准规范，以及水利行业安全生产监管政策和企业安全管理需求编制，确保方案的科学性、合规性和可操作性。

1.3适用范围

本方案适用于各类水利企业，包括水利水电工程建设、运行管理、勘测设计、施工监理、供排水、水文水资源等领域的生产经营单位。企业内部各部门、各岗位及所有从业人员均应遵守本方案要求，开展安全生产标准化建设工作。

1.4工作原则

1.4.1安全第一、预防为主

坚持把安全生产放在首位，通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头防范事故发生，实现由被动整改向主动防控转变。

1.4.2企业为主、政府监管

明确企业是安全生产标准化建设的责任主体，负责自主建设、持续改进；水行政主管部门履行监管职责，提供指导服务，推动标准化工作落地见效。

1.4.3标准引领、分级推进

以国家和行业安全生产标准为依据，结合企业规模和特点，分阶段、分等级推进标准化建设，逐步实现安全管理规范化、制度化、精细化。

1.4.4全员参与、持续改进

强化从业人员安全意识和责任，建立全员参与的安全管理机制；通过定期评审、动态调整，持续优化安全管理体系，提升标准化建设水平。

1.5总体目标

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1领导机构

水利企业应设立安全生产委员会作为安全生产工作的领导机构，由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，成员包括各部门负责人、技术骨干及员工代表。安全生产委员会每季度至少召开一次专题会议，研究部署安全生产重点工作，审议安全管理制度、事故应急预案及重大隐患整改方案，确保安全资源投入与企业发展需求匹配。对于大型水利工程项目，应成立项目安全生产领导小组，由项目经理担任组长，专职安全管理人员担任副组长，涵盖施工、技术、质量等部门负责人，实现项目全周期安全管理覆盖。

2.1.2管理机构

企业需设置独立的安全管理部门，配备专职安全管理人员，负责日常安全生产工作的组织、协调与监督。安全管理部门直接向企业主要负责人汇报工作，确保管理权限的独立性与权威性。其核心职能包括：制定年度安全生产目标与计划，组织开展安全检查与隐患排查，监督安全技术措施落实，组织安全培训与应急演练，以及事故调查与处理。对于中小型水利企业，可明确安全管理部门与生产、技术等部门的职责交叉点，通过联合办公或定期联席会议机制，避免管理盲区。

2.1.3执行机构

各生产车间、项目部及班组应设立安全执行小组，作为安全生产管理的基层单元。班组长为班组安全第一责任人，负责本班组日常安全操作规程的执行、员工安全行为监督及隐患排查上报。在水利工程关键岗位（如闸门操作、隧洞开挖、高空作业等），需配备专职安全监督员，全程监督作业过程，及时发现并制止违章行为。执行机构应建立“班前安全喊话”“班后安全总结”等制度，将安全管理融入生产全流程，确保安全措施从决策层到执行层层层传递、落地见效。

2.2职责分工

2.2.1决策层职责

企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，具体职责包括：保障安全生产投入的有效实施，批准安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施事故应急救援预案，定期听取安全生产工作汇报，及时解决重大安全问题。分管安全负责人协助主要负责人开展工作，直接领导安全管理部门，统筹协调安全与生产、进度、质量的关系，确保安全管理措施不打折扣。其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域内的安全生产工作负直接领导责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.2.2管理层职责

安全管理部门负责人需具备水利行业安全管理专业知识，熟悉相关法律法规，其职责包括：组织制定安全生产管理制度和年度工作计划，开展安全风险辨识与分级管控，监督隐患排查治理闭环管理，组织安全培训与考核，建立安全管理档案，定期向安全生产委员会汇报工作。技术部门负责人需确保安全技术措施的可行性，参与施工组织设计中安全专项方案的审核，推广新型安全技术与设备。生产部门负责人则需将安全要求纳入生产计划，合理安排作业工序，避免因抢工期、赶进度忽视安全。

2.2.3执行层职责

一线从业人员是安全生产的直接参与者，其职责包括：严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确使用安全防护用品与设备，主动参与安全培训与应急演练，发现事故隐患及时报告并采取