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电网企业安全生产标准化规范

一、总则

（一）背景与目的

当前，我国正处于能源结构转型和电力高质量发展的关键时期，电网企业作为能源供应的核心环节，其安全生产直接关系到经济社会稳定运行和人民群众生命财产安全。随着电网规模持续扩大、新能源大规模接入、极端天气事件频发，电网企业面临的安全风险日趋复杂，传统安全管理模式已难以满足新形势下风险防控需求。近年来，尽管行业安全生产水平稳步提升，但部分企业仍存在安全责任落实不到位、风险管控体系不健全、隐患排查治理不彻底等问题，导致人身伤亡、设备损坏等事故时有发生。安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任、提升本质安全水平的系统性工程，通过构建标准化管理体系，可实现安全管理从被动应对向主动防控、从经验驱动向标准驱动的转变。为规范电网企业安全生产管理行为，构建全员、全过程、全方位的安全生产长效机制，防范和遏制各类事故发生，制定本规范。

（二）编制依据

本规范严格遵循国家法律法规、行业标准及政策文件要求，主要依据包括：

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）明确企业安全生产主体责任及标准化建设要求；

2.《电力安全工作规程》（GB26164、GB26859等系列国家标准）规范电力生产作业安全行为；

3.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）建立标准化建设的总体框架和核心要素；

4.《电网企业安全生产标准化规范及评级标准》（能源安全〔2020〕70号）细化电网企业安全生产标准化具体要求；

5.《国家能源局关于加强电力安全生产标准化工作的指导意见》（国能安全〔2018〕38号）提出标准化工作推进方向；

6.地方政府及行业主管部门关于安全生产的其他相关规定。

（三）适用范围

本规范适用于我国境内各级电网企业，包括国家电网公司、南方电网公司及其所属各级供电企业、发电企业、电力建设企业、电力科研单位等。涵盖电网规划、设计、建设、运行、检修、营销、应急管理等全业务流程，以及生产作业、设备管理、人员培训、承包商管理等各环节的安全管理活动。其他从事电力生产、经营、建设活动的单位可参照执行。

（四）基本原则

1.安全第一，预防为主。坚持把安全生产放在首位，强化风险辨识与预控，从源头上防范事故发生，实现“零事故、零伤亡”目标。

2.全员参与，责任到人。明确各级人员安全生产职责，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。

3.标准引领，持续改进。以标准为依据规范管理流程，通过定期评审、动态调整，不断完善安全生产标准化体系，实现安全管理闭环提升。

4.科技支撑，智能管控。应用大数据、物联网、人工智能等技术，构建智能化安全监控平台，提升风险预警、隐患排查和应急处置能力。

（五）术语定义

1.安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物、法、环处于良好状态，不断提升企业安全生产水平的动态过程。

2.电网企业：从事电网规划、建设、运行、维护、检修、营销等业务，保障电力系统安全稳定运行的企业法人及所属非法人单位。

3.风险分级管控：对生产经营活动中存在的危险源进行辨识、评估，确定风险等级，制定并落实管控措施的过程。

4.隐患排查治理：对生产经营场所、设备设施、作业环境等进行检查，发现可能导致事故的不安全状态、不安全行为和管理缺陷，并及时整改消除的闭环管理过程。

5.本质安全安全：通过优化设计、源头管控、技术升级等措施，使生产系统、设备设施、作业环境等自身具备防止事故发生的能力，从根本上消除事故隐患。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

电网企业安全生产标准化的有效实施依赖于健全的组织机构体系。组织机构设置是确保安全管理责任落实到实处的关键环节，企业需根据自身规模和业务特点，构建多层次、全覆盖的管理架构。首先，领导小组作为最高决策机构，由企业主要负责人担任组长，分管安全的领导担任副组长，成员包括各部门负责人。领导小组负责审定安全生产标准化工作规划、重大事项决策和资源配置，定期召开会议评估整体进展。例如，国家电网公司每季度召开领导小组会议，审查风险管控报告和隐患整改方案。其次，安全管理部门作为常设执行机构，配备专职安全管理人员，负责日常监督、培训指导和标准宣贯。该部门下设安全管理组、风险控制组和应急管理组，分别承担制度制定、风险评估和预案演练等职能。基层单位如变电站、输电线路维护站等，需设立兼职安全员，直接对接上级部门，确保信息畅通。设置过程中，应避免机构重叠，明确各层级汇报关系，如采用矩阵式管理，既保证垂直领导，又促进横向协作。组织机构设置还需考虑动态调整机制，根据企业扩张或业务