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公路施工安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

1.保障人员生命安全

公路施工环境复杂，涉及高空作业、机械操作、临时用电等多种高风险环节，易发生坍塌、触电、机械伤害等事故。本预案旨在明确应急处置流程，确保事故发生后能够迅速、有效地开展救援工作，最大限度减少人员伤亡，保障施工人员及周边群众的生命安全。

2.规范应急处置流程

3.降低事故损失影响

针对公路施工常见事故类型制定专项处置措施，有效控制事故现场，减少财产损失，降低对施工进度、周边环境及社会交通的影响，保障工程建设顺利推进。

4.提升应急能力建设

（二）编制依据

1.国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》等，明确安全生产责任及应急处置的法律要求。

2.行业标准规范

《公路工程施工安全技术规范》（JTGF60）、《公路水运工程生产安全事故应急预案》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等，规范公路施工安全应急管理的技术标准和工作流程。

3.地方政府文件

省、市级人民政府发布的安全生产应急预案、公路建设管理办法及相关部门规章，结合地方实际细化应急处置要求。

4.企业管理制度

施工单位安全生产责任制、安全操作规程、项目施工组织设计及内部应急管理制度，确保预案与企业实际管理流程相衔接。

（三）适用范围

1.工程类型范围

适用于新建、改建、扩建公路工程（包括高速公路、一级公路、二级公路及桥梁、隧道、互通立交等附属工程）的施工过程安全应急管理。

2.地域范围界定

涵盖项目施工全标段，包括施工项目部、拌合站、预制场、临时便道、施工驻地等临时设施区域，以及施工影响范围内的社会交通通道和周边环境敏感点。

3.事故类型分类

（1）坍塌事故：路基、桥梁、隧道施工中的边坡失稳、模板支撑体系坍塌等；（2）高处坠落事故：墩柱施工、桥梁架设、脚手架搭拆等作业中的坠落；（3）机械伤害事故：挖掘机、起重机、压路机等施工机械引发的挤压、碰撞等；（4）触电事故：临时用电线路老化、违规操作导致的触电；（5）火灾爆炸事故：沥青混凝土施工、氧气乙炔使用不当引发的火灾爆炸；（6）交通事故：施工车辆与社会车辆碰撞、临时便道交通事故等；（7）其他事故：如涌水突泥、有毒气体泄漏等隧道施工风险，以及洪水、泥石流等自然灾害引发的事故。

（四）工作原则

1.以人为本、生命至上

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把保障施工人员生命安全作为应急处置的首要任务，优先开展人员搜救和医疗救护，避免二次伤害。

2.预防为主、防治结合

强化施工安全风险辨识和隐患排查治理，落实安全技术措施和安全教育培训，从源头上减少事故发生；同时完善应急准备，确保事故发生后能够快速响应、有效处置。

3.统一领导、分级负责

成立以项目经理为组长的应急领导小组，统一指挥事故应急处置工作；明确各部门、岗位的应急职责，建立“项目部-施工队-班组”三级应急管理体系，确保责任落实到人。

4.快速响应、协同联动

建立事故信息快速报送机制，确保事故发生后第一时间启动预案；加强与地方政府、应急管理部门、医疗单位、公安交警等单位的沟通协调，形成“企业自救、社会救援”的应急联动机制。

5.依法规范、科学处置

严格按照法律法规和预案规定开展应急处置，采用科学合理的救援技术和装备，避免盲目施救；做好事故现场保护，配合相关部门开展事故调查，总结经验教训，持续改进应急预案。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.1指挥部架构

1.1.1总指挥

由施工单位项目经理担任，全面负责应急指挥决策，审批重大处置方案，协调外部救援资源，签署应急指令文件。

1.1.2副总指挥

由项目副经理、总工程师和安全总监担任，协助总指挥分管现场指挥、技术支持和安全监督，在总指挥缺位时代行职责。

1.1.3成员单位

包括工程管理部、安全环保部、物资设备部、综合办公室、财务部等职能部门负责人，共同组成指挥部核心决策层。

1.2现场指挥组

1.2.1组长

由项目生产经理担任，负责事故现场应急指挥，直接调配救援队伍和设备资源。

1.2.2现场协调员

从安全环保部抽调专人，负责信息上传下达、救援力量调度及现场秩序维护。

1.2.3作业队长

各施工队队长担任现场小组负责人，组织本队人员参与自救互救。

1.3专业救援组

1.3.1技术支援组

由项目技术负责人带领，负责事故现场勘查、技术方案制定及风险评估。

1.3.2医疗救护组

与当地医院签订协议，配备急救员和应急药品，承担现场急救和伤员转运。

1.3.3通讯保障组

由综合办公室负责，维护现场通讯网络，确保指挥部与救援组信息畅通。

1.4后勤保障组

1.4.1物资供应组

物资设备部牵头，管