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2025特殊作业安全管理制度

一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

本制度旨在规范2025年度企业特殊作业的安全管理流程，强化作业风险辨识与控制措施，明确各相关方安全职责，预防和减少特殊作业过程中生产安全事故的发生，保障作业人员生命安全与企业生产经营活动的持续稳定运行。

2.制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2022）等国家法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际情况制定本制度。

（二）适用范围

1.主体范围

本制度适用于企业各部门、各生产单位、承包商、供应商及相关进入企业作业区域的外来单位，涵盖企业内部员工、合同工、临时工及所有参与特殊作业的外来人员。

2.作业范围

本制度适用于企业区域内所有特殊作业活动，包括但不限于动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业等具有较高安全风险的作业类型。

（三）基本原则

1.安全第一原则

特殊作业管理必须坚持“安全优先”理念，将安全风险防控贯穿于作业准备、实施、验收全过程，任何情况下不得牺牲安全抢工期、赶进度。

2.预防为主原则

3.全过程管控原则

建立覆盖作业申请、审批、实施、监护、验收各环节的闭环管理机制，确保每个环节责任到人、措施到位。

4.责任明确原则

严格落实“谁申请、谁负责；谁审批、谁负责；谁监护、谁负责；谁作业、谁负责”的安全责任体系，明确作业单位、审批部门、监护人员及作业人员的具体职责。

（四）术语定义

1.特殊作业

在危险较大的作业场所进行的，容易发生人员伤亡、设备损坏、火灾爆炸等事故，需要采取特殊安全防护措施的作业活动。

2.常见特殊作业类型

（1）动火作业：直接或间接产生明火的作业，包括禁火区内的焊接、切割、打磨使用喷灯、火炉等作业。

（2）受限空间作业：进入进出口受限、通风不良、可能存在有毒有害气体或缺氧的封闭、半封闭场所进行的作业，如反应釜、储罐、管道、地下室等。

（3）高处作业：在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，分为临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业等。

（4）吊装作业：利用起重机等机械设备进行垂直水平搬运或安装的作业，涉及大型设备、构件的吊装与移位。

（5）临时用电作业：在生产厂区非正式电源接地点，使用移动式或固定式电气设备进行的作业，包括临时线路敷设、设备连接等。

（6）盲板抽堵作业：在设备、管道上安装或拆卸盲板的作业，用于隔离介质、系统停车检修或动火作业前安全隔离。

（7）动土作业：在企业区域内开挖、填土、打桩、地面破拆等影响地面稳定性的作业，包括地下管线、电缆周边的土方施工。

（8）断路作业：在企业区域内交通主干道、消防通道等区域进行施工、维修等作业，需要中断交通或设置临时交通警示的作业。

二、组织机构与职责

（一）安全组织架构

1.公司级安全管理机构

公司设立安全生产委员会作为最高决策机构，由总经理担任主任，分管安全、生产、技术的副总经理担任副主任，成员包括各部门负责人及安全专家。该委员会每季度召开例会，审议特殊作业安全政策、重大风险管控措施及事故调查报告。委员会下设安全管理部，配备专职安全工程师5名，负责日常安全监督、制度执行及跨部门协调。安全管理部直接向总经理汇报，确保独立性和权威性。

2.部门级安全管理机构

各生产部门设立安全管理小组，组长由部门经理兼任，组员包括安全员、班组长及作业骨干。小组每月召开安全会议，分析本部门特殊作业风险，制定针对性防控方案。例如，化工部门针对动火作业，每周组织风险辨识会；建筑部门针对高处作业，每日班前会强调安全要点。安全员负责现场检查，记录隐患并督促整改，确保部门级管理落地。

3.项目级安全管理机构

每个特殊作业项目成立专项安全小组，由项目负责人担任组长，成员包括技术员、监护人员及作业代表。小组在作业前24小时内召开准备会，评估作业环境、人员资质及应急资源，形成书面报告。项目结束后，小组提交总结报告，反馈经验教训至安全管理部。例如，在受限空间作业项目中，小组配备气体检测仪、呼吸器等设备，并指定专人负责实时监控。

（二）职责分工

1.管理层职责

1.1总经理职责

总经理负责审批公司级特殊作业安全政策，确保资源投入，包括年度安全预算不低于营业额的2%。每半年组织一次全公司安全大检查，重点抽查高风险作业现场。在事故发生时，启动应急预案，协调外部救援力量，并主持事故调查会议。

1.2安全总监职责

安全总监监督制度执行，审核特殊作业许可申请，确保符合国家法规如《安全生产法》。每月向安全生产委员会汇报安全绩效，提出改进建议。例如，针对吊装作业，安全总监审核吊装方案，核查设备检测证书，并现场监