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建筑工程施工企业安全生产费用支出负面清单

一、总则

1.1制定目的

1.1.1规范安全生产费用支出行为

明确建筑工程施工企业安全生产费用的禁止性支出范围，防止资金挪用、挤占或违规使用，确保费用专款专用，切实发挥其在安全生产保障中的核心作用。

1.1.2保障安全生产资金投入安全

1.1.3提升安全生产费用管理效能

推动企业建立科学、规范的安全生产费用管理体系，强化内部监督与约束机制，促进费用使用效率最大化，助力企业实现安全生产标准化、精细化管理目标。

1.2制定依据

1.2.1法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条关于安全生产费用保障的规定；《中华人民共和国建筑法》第四十八条关于施工企业安全责任的要求；《建设工程安全生产管理条例》第二十一条对安全生产投入的强制性条款。

1.2.2部门规章依据

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）中关于建筑施工企业安全生产费用使用范围的具体规定；住房和城乡建设部《关于加强建筑施工安全生产费用管理工作的通知》等规范性文件要求。

1.2.3行业标准依据

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）对安全投入的相关要求；《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》中关于安全生产费用约定的行业惯例。

1.3适用范围

1.3.1企业类型适用范围

适用于所有在中华人民共和国境内从事建筑工程施工活动的总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业，以及所属的工程项目管理机构。

1.3.2项目类型适用范围

涵盖房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程等各类新建、扩建、改建的建筑工程施工项目。

1.3.3支出主体适用范围

明确企业作为安全生产费用支出主体责任单位，项目负责人、财务部门、安全管理部门等涉及费用使用的主体均需遵守本清单规定。

1.4基本原则

1.4.1合法合规性原则

负面清单的制定与执行必须严格遵循国家法律法规、部门规章及行业标准，禁止性支出事项不得与现行有效法律规范相抵触。

1.4.2风险导向性原则

聚焦建筑施工高风险环节（如深基坑、高支模、起重吊装等），针对可能导致群死群伤事故的领域，明确禁止性支出，确保资源优先投入关键风险防控。

1.4.3动态调整性原则

根据国家政策调整、行业技术进步及安全生产形势变化，定期对负面清单进行评估和修订，确保清单内容的时效性和适用性。

1.4.4全过程管控原则

将负面清单管理贯穿安全生产费用提取、预算编制、支出审批、使用监督、核算考核等全流程，实现闭环管理。

二、负面清单具体内容

2.1禁止性支出类别

2.1.1人员费用类禁止事项

建筑工程施工企业的安全生产费用不得用于支付与安全生产无关的人员费用。具体包括禁止支付企业员工的常规工资、奖金、津贴等薪酬支出，因为这些属于企业日常运营成本范畴，而非直接服务于安全生产的专项投入。例如，禁止将安全生产费用用于发放项目经理或普通工人的月度工资，即使部分工作涉及安全监督，也不得混同支出。同样，禁止用于员工福利性支出，如团队建设活动、节日慰问品或旅游费用，这些虽可能间接提升士气，但与安全生产的核心目标无直接关联。此外，禁止支付外部专家的咨询费，除非该咨询直接针对安全风险评估或隐患排查，否则不得从安全生产费用中列支。此类禁止旨在确保资金优先用于直接的安全防护措施，避免资源被稀释。

2.1.2设备购置类禁止事项

安全生产费用不得用于购置与安全生产无关的设备或超标准配置的设备。具体包括禁止购买非生产必需的办公设备，如电脑、打印机或家具，这些属于企业管理成本，不应占用安全专项资金。同样，禁止购置豪华或超规格的安全防护用品，如进口品牌的高价安全帽或防护服，除非符合行业最低标准且经审批，否则不得支出。此外，禁止用于非安全相关的工具或机械，如普通施工工具或娱乐设施，即使部分工具可能偶尔用于安全检查，也不得混同使用。例如，禁止用安全生产费用购买公司车辆，即使车辆用于安全巡查，因其主要用途不限于安全，也不得列支。此类禁止确保资金用于必要的安全设备，如标准防护用品或检测仪器，防止资源浪费。

2.1.3管理费用类禁止事项

安全生产费用不得用于与管理活动相关的非必要支出。具体包括禁止支付行政办公费用，如办公用品采购、水电费或物业管理费，这些属于企业日常管理开支，不应占用安全资金。同样，禁止用于会议或培训的场地租赁费，除非培训内容直接针对安全操作规程，否则不得列支。此外，禁止支付市场推广或广告费用，如企业宣传册或展会参与费，这些与安全生产无直接关联。例如，禁止用安全生产费用组织行业论坛或赞助活动，即使活动可能涉及安全话题，因其商业性质过强，也不得支出。此类禁止强调资金用于直接的安全管理活动，如安全检查或隐患整改报告，避免资源被非生产性消